開展美好環境與幸福生活共同締造活動方案(11篇)
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爲了確保工作或事情能有條不紊地開展,時常需要預先制定一份周密的方案,方案是闡明行動的時間,地點,目的,預期效果,預算及方法等的書面計劃。那麼制定方案需要注意哪些問題呢?下面是小編整理的開展美好環境與幸福生活共同締造活動方案,歡迎閱讀,希望大家能夠喜歡。
爲落實《住房和城鄉建設部、xx省人民政府關於在城鄉人居環境建設中開展美好環境與幸福生活共同締造活動合作框架協議》,推動城鄉建設高質量發展,持續改善城鄉人居環境,打造共建共治共享的社會治理格局,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
堅持以人民爲中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,落實推動高質量發展的要求,推進實施城市更新行動和鄉村建設行動,在城鄉人居環境建設和整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動(以下簡稱共同締造活動),健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,加強城鄉社區治理和服務體系建設,滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。
(二)基本原則。
——堅持黨建引領。各級黨委要把黨的領導貫穿到共同締造活動全過程、各方面,各級組織部門切實加強黨建引領,有效發揮黨員先鋒模範作用,把基層黨組織建成領導社區建設治理的堅強戰鬥堡壘。
——堅持羣衆主體。踐行“一切爲了羣衆、一切依靠羣衆,從羣衆中來、到羣衆中去”的羣衆路線,發揮人民羣衆的主體作用,尊重羣衆意願,從羣衆關心的事情做起,從讓羣衆滿意的事情做起,激發羣衆內生動力,調動羣衆參與的積極性、主動性、創造性,共同建設美好家園。
——堅持社區爲基礎。把城鄉社區作爲人居環境建設和整治基本空間單元,着力完善社區配套基礎設施和公共服務設施,打造宜居的社區空間環境,營造持久穩定的社區歸屬感、認同感,增強社區凝聚力。
——堅持共建共治共享。通過決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享,調動各方力量,組織多方參與人居環境建設和整治工作,打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。
(三)工作目標。
到20xx年,共同締造活動長效機制基本建立,城鄉人居環境得到明顯改善,社區乾淨整潔,生態環境優美,生活便捷宜居,人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感顯著增強,基本實現城鄉人居環境“整潔、舒適、安全、美麗”目標。
二、深入理解美好環境與幸福生活共同締造活動理念方法
(一)系統把握共同締造活動方法。共同締造活動的基本做法是以城鄉社區爲基本單元,以改善羣衆身邊、房前屋後人居環境的實事、小事爲切入點,以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織爲核心,以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉治理體系爲路徑,發動羣衆“共謀、共建、共管、共評、共享”,改善人居環境,凝聚社區共識,塑造共同精神,共建美好家園。
(二)推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系。發揮基層黨建引領作用,把黨的基層組織建設和領導作用落實到社區,將政府的公共服務、社會管理的資源和平臺下沉到城鄉社區,實現把社會管理寓於爲羣衆服務之中。培育和建立社區治理類、公益慈善類、文體活動類、專業服務類等社會組織,把每個公民都納入一個或多個社區社會組織,調動社會成員參與社區治理的積極性。
(三)推行共謀共建共管共評共享的工作機制。堅持決策共謀,共同確定社區需要解決的突出問題並共同研究解決方案。推動發展共建,堅持以居民爲主體,匯聚各方面力量共同參與社區建設。實行建設共管,發動居民參與人居環境建設和整治過程及成果管理。推行效果共評,組織羣衆和社會力量對項目建設、活動開展情況進行評價和反饋。注重成果共享,實現城鄉人居環境建設和整治工作人人蔘與、人人盡力、人人享有,使成果最大限度地惠及社區全體居民。
三、在城市更新行動和鄉村建設行動中廣泛開展共同締造活動
在城市更新行動和鄉村建設行動中充分運用共同締造的理念和方法,結合城市更新試點、完整居住社區建設、城鎮老舊小區改造、城市生活垃圾分類、綠色社區創建、城市治理、縣城和小城鎮建設、美麗宜居鄉村建設等工作,深入廣泛開展共同締造活動,建立完善工作機制,發揮基層黨組織引領作用,組織社區居民全過程參與城鄉建設和管理,打造共建共治共享的社會治理格局。
(一)在推動城市更新工作中充分發揮政府、社會、市民三大主體作用。結合關中、陝北、陝南城市資源稟賦、發展階段、經濟實力和實際需求,推進國家和省級城市更新試點。堅持“人民城市人民建、人民城市爲人民”,始終做到城市發展爲了人民、城市發展依靠人民、城市發展成果由人民共享,統籌政府、社會、市民三大主體,動員各方力量,充分調動羣衆的積極性、主動性。探索城市更新共同締造的實施模式、政策措施、技術方法和管理制度,加強城市社區治理和服務體系建設,總結可複製可推廣的經驗做法。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(二)組織居民羣衆參與建設完整居住社區。在城市居住社區深入開展共同締造活動,推動建立“黨委領導、政府組織、業主參與、企業服務”的居住社區管理機制。強化基層黨建引領,街道、社區組織搭建溝通議事平臺,充分發揮居民主體作用,發動居民積極參與,引導各類專業機構和人員進社區,共同開展完整居住社區建設。落實完整居住社區建設標準,因地制宜補齊既有居住社區建設短板,配建完善社區文化、體育、衛生等公共服務設施,制定發佈社區居民公約,引導羣衆自覺維護公共設施和環境。到20xx年,xx省基本補齊既有居住社區設施短板,全省設區的市級以上城市完整居住社區覆蓋率顯著提升,基本實現居住社區安全健康、設施完善、管理有序。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(三)動員各方力量推進城鎮老舊小區改造。將城鎮老舊小區改造與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設有機結合,充分發揮社區黨組織的領導作用,統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、小區居民等,共同推進城鎮老舊小區改造工作。健全溝通議事平臺,主動了解居民訴求,促進居民形成共識,發動居民積極參與改造方案制定、配合施工、過程監督、後續管理、改造效果評價等。建立改造資金合理共擔機制,充分調動小區關聯單位和社會力量以及居民支持參與改造。引導居民協商確定改造後小區的管理模式、管理規約及業主議事規則,共同維護改造成果。力爭到“十四五”末,xx省基本完成20xx年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務,城鎮老舊小區居住條件顯著改善,讓人民羣衆生活更方便、更舒心、更美好。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(四)推動形成人人動手參與城市生活垃圾分類的工作局面。將生活垃圾分類作爲共同締造活動的重要載體,建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制。強化基層黨組織領導作用,統籌居民委員會、業主委員會、物業單位、居民羣衆等力量,共同推進城市生活垃圾分類工作。加強宣傳和知識普及,充分聽取居民意見,開展“小手拉大手”等社會實踐活動,將居民分類意識轉化爲自覺行動。引導將生活垃圾分類納入社區居民公約,形成全社會人人動手的良好氛圍。將生活垃圾分類工作作爲文明城市等羣衆性精神文明創建的重要內容。到20xx年,xx省設區的市級以上城市基本建立生活垃圾分類處理系統,生活垃圾回收利用率達到35%以上。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(五)建立健全共同創建綠色社區的工作機制。充分發揮社區黨組織和社區居民委員會作用,統籌協調業主委員會、社區內的機關和企事業單位、居民等共同開展綠色社區創建行動。利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段,開展多種形式基層協商,組織居民謀劃創建方案,有效參與綠色社區創建工作。推進社區基礎設施綠色化,營造社區宜居環境,提高社區信息化智能化水平,培育社區綠色文化,使生態文明理念紮根社區。到20xx年底,綠色社區創建行動取得顯著成效,基本實現社區人居環境整潔、舒適、安全、美麗的目標。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(六)打造共建共治共享的城市治理體系。建立健全黨委政府統籌協調、各部門協同合作、指揮順暢、運行高效的城市管理機制,創新城市治理方式,加快推進城市信息模型(CIM)基礎平臺、城市運行管理服務平臺建設,推行城市治理“一網統管”。建立完善城市體檢評估和城市管理評價機制,持續擴大城市體檢和城市管理評價覆蓋面。推動城市管理進社區,充分聽取羣衆的意見建議,從羣衆身邊小事抓起,以繡花功夫加強城市精細化管理,組織動員羣衆共同創造“乾淨、整潔、有序、安全”的城市環境。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(七)統籌推進縣域城鄉建設。組織動員羣衆參與縣城規劃建設管理,加強縣城綠色低碳建設,提升縣城承載力和公共服務水平,推行以街區爲單元的統籌建設方式,推動公共服務、商業服務、文化體育等設施共建共享。開展縣城綠色低碳建設試點,抓好縣城建設示範,到20xx年,實現基礎設施完善,文化、體育、衛生等公共服務設施功能齊備。推動建立以縣域爲單元統籌城鄉的發展體系、服務體系、治理體系,合理佈局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施,促進一二三產業融合發展,構建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系,將鄉鎮建成服務農民的區域中心,“十四五”期間打造100個鄉村振興示範鎮。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(八)組織農民羣衆共同建設美麗宜居鄉村。堅持基層黨建引領,發揮村民議事會、村民理事會等自治組織作用,組織發動農民羣衆積極參與鄉村規劃編制、農房和村莊建設、人居環境整治、村容村貌提升等工作。充分尊重農民意願,確保鄉村各項建設真正符合農民羣衆生產生活實際需要。加快推進農房和村莊建設現代化,提升農房設計建造水平,提高農房品質,因地制宜推動水衝式廁所入室,推廣裝配式鋼結構等新型建造方式,推進供水入農房,加強農村生活污水處理,倡導農村生活垃圾分類處理、源頭減量,推動農村用能革新,完善公共服務設施,加強傳統村落和傳統民居保護利用,塑造鄉村特色風貌。開展鄉村建設評價,深入瞭解農民對鄉村建設的滿意度和實際需求,補齊鄉村建設短板,提升鄉村建設水平。“十四五”期間,創建1000個省級美麗宜居示範村,建設改造10000戶宜居型示範農房。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
四、完善共同締造活動推進機制和舉措
(一)建立完善共同締造活動領導體制和工作機制。部省成立推進美好環境與幸福生活共同締造活動工作領導小組,建立完善工作機制,形成全面推進共同締造活動的工作格局。各地建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、住房和城鄉建設主管部門協調、有關部門各負其責、全社會積極參與的共同締造活動領導體制和工作機制。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(二)加強共同締造活動機制創新和保障。積極探索開展涉農項目招投標改革,依法規範涉農項目招投標範圍。簡化農村建設項目審批程序和審批環節,優化審批流程,使農民更多積極參與鄉村建設項目並從中獲益。加大涉農財政資金統籌使用力度,通過以獎代補等提高財政資金使用效能,充分發揮財政資金的撬動作用,吸引社會資本參與。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(三)開展試點示範。創建美好環境與幸福生活共同締造活動試點縣(市、區),並給予城市更新行動、鄉村建設行動以及城鄉人居環境建設方面政策、資金、項目等傾斜支持。持續推進“百村示範、百團幫扶”活動。各地在推進城鄉人居環境建設和整治相關工作中要積極開展共同締造活動試點,不斷擴大試點範圍,形成可複製可推廣的經驗。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(四)建立技術指導服務機制。依託相關科研院所確定省級技術支撐單位,加強政校、政企合作。成立村鎮建設研究中心,編寫共同締造技術指南,培養技術人才,開設相關課程,探索建立技術人員駐社區、駐村服務機制。建立xx省共同締造活動專家庫,提供政策諮詢和技術支撐。組織開展設計下鄉,促進技術單位與縣(市、區)緊密合作,形成對口技術支持服務機制。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
(五)建立共同締造活動培訓機制。將共同締造活動相關課程納入省級有關幹部培訓計劃。積極發揮全國共同締造活動培訓基地作用,培育省級共同締造活動培訓基地。通過引進與本地培養相結合,建立完善共同締造活動培訓專家庫。開發培訓教材、課程、工具箱等,建設網上培訓平臺,組織開展多層級培訓,培養一支理解掌握共同締造活動方法的高素質、專業化隊伍。
牽頭部門:xxx
指導部門:xxx
責任部門:xxx
五、加強組織保障
(一)加強組織領導。省級各相關部門要加強協同配合,形成工作合力,統籌推進各項工作落實落地。市、縣人民政府是開展美好環境與幸福生活共同締造活動責任主體,要建立市級、縣級領導小組,確定牽頭單位,落實部門責任和分工,整合資源,紮實推進共同締造各項工作。
(二)強化資金保障。各級人民政府要統籌用好現有相關財政資金,優先支持開展共同締造活動,切實提高財政資金使用效益。創新財政資金投入方式,拓寬資金籌集渠道,充分調動各方資源積極參與支持共同締造活動,爲推進共同締造提供工作保障。
(三)加強督促指導。各市(區)推進美好環境與幸福生活共同締造活動工作領導小組要切實加強對各縣(市、區)活動開展情況的督促指導,確保各項工作落到實處。省住房城鄉建設廳會同省級有關部門以活動覆蓋面、各方參與度、羣衆滿意度、人居環境建設效果等爲重點,對各縣(市、區)開展共同締造活動情況進行評估評價。
(四)做好宣傳引導。採取羣衆喜聞樂見的形式加大對共同締造活動的宣傳力度,及時發現、總結和宣傳共同締造活動中涌現出來的鮮活經驗以及社區黨組織、黨員幹部和帶頭人的典型,讓共同締造活動的理念思路深入人心,形成全民關心、支持和參與的良好氛圍。
一、背景
當前我國進入全面建成社會主義現代化強國的新階段,紮實推動共同富裕,關鍵要落實到改善人民生活品質上。“十四五”期間,各級政府要把在保障性住房小區共同締造“和諧社區·幸福家園”作爲提升民生福祉的具體舉措,加強組織領導,統籌協調安排,確保取得實質性進展。要全面彰顯共同締造理念,堅持以人民爲中心,打好“新要求、新理念、新辦法”組合拳,真正解決居住羣體“急難愁盼”,使保障性住房小區成爲共同締造的“和諧社區·幸福家園”。
二、目的
按照“美好環境與幸福生活共同締造”理念,省住建廳、省發改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省商務廳、省文旅廳、省衛健委、省體育局、省供銷社13個部門聯合印發了《關於在全省保障性住房小區共同締造“和諧社區·幸福家園”的通知》(簡稱《通知》),進一步擴大範圍、提升創建標準,在全省保障性住房小區共同締造“和諧社區·幸福家園”。以黨建引領爲核心,以發動羣衆共建、共謀、共管、共評爲重點,以形成“環境我來管,實事我來辦,有難我來幫,歪風我來治”的良好氛圍爲目標,進一步健全完善社區管理服務體系,切實提高保障性住房小區後續管理水平,確保保障對象的安全感、幸福感、獲得感有效提升。
三、舉措
成立xx縣保障性住房小區共同締造“和諧社區·幸福家園”創建工作領導小組,縣政府分管同志任組長,縣住建局局長任副組長,縣發改局、教體局、公安局、民政局、財政局、人社局、文旅局、衛健局、市場監管局、供銷社和xx街道辦等相關部門負責人爲成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,辦公室主任由縣住建局局長兼任,負責共同締造“和諧社區·幸福家園”創建工作的組織、協調、指導、督辦、考覈等相關工作,保證創建工作的各項措施落到實處。
四、工作重點
一是以水、電、氣、暖、通訊、有線電視等爲重點,完善市政基礎設施,合理建設無障礙設施,確保小區道路與城鎮道路充分街接,滿足入住基本需求;
二是以社區管理、醫療、教育、養老、社區服務、文體、商業、金融等爲重點,完善公共服務設施,滿足生活基本需求;
三是以消防、治安、安防、園林綠化爲重點,完善公共安全設施設備和現代化管理手段,改善人居環境,提升安居、宜居水平;
四是以老年人、兒童、殘疾人、困難戶、優撫對象的社會救助和福利服務,失業人員、困難羣體、新生勞動力離退休人員的就業服務和社會保障服務爲重點,健全保障房小區社區化管理體系,實現社會化物業管理,完善公共服務體系,開展社區公益服務、志願者服務、羣衆性互助服務活動,實現政府公共服務向小區全覆蓋。
五、目標任務
到20xx年底,在我縣建成入住的保障性住房小區範圍內開展創建活動。創建居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的省級共同締造“和諧社區·幸福家園”小區。
六、創建標準
(一)市政設施完善
(二)服務設施到位
(三)“四化”要求達標(1.社區美化要求。2.社區淨化要求。3.社區綠化要求。4.社區亮化要求)
(四)服務功能完備
(五)管理隊伍健全
(六)服務對象滿意
按照xx省住房和城鄉建設廳《關於在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動實施方案》(x建發〔20xx〕xxx號)的要求,現就在我市城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活“示範、幫扶”共同締造活動,制定如下工作方案。
一、指導思想
堅持以人民爲中心的發展思想,以羣衆身邊、房前屋後的人居環境建設和整治爲切入點,廣泛深入開展“共同締造”活動,建設“整治、舒適、安全、美麗”的城鄉人居環境,打造共建共治共享的社會治理格局,使人民羣衆獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實、更可持續。
二、目標措施
(一)工作目標
縣(市、區)政府發揮引導和激勵作用,在每村建立1個幫扶團隊發揮參謀作用,村黨組織發揮核心作用,引導村民成立各種自治組織,調動羣衆發揮其主體作用,通過“共謀共建共管共評共享”的方法發動村民共同建設家園,以農村人居環境建設和整治爲抓手,同時培育特色產業實現村集體和村民收入可持續增長,達到美好環境與幸福生活共同締造活動目標。20xx年每縣選取1個示範村進行創建;20xx年將示範擴大到每鎮1個示範村;通過示範引導,到20xx年基本實現行政村(自然村)或城市社區人居環境“整潔、舒適、安全、美麗”目標,初步建立“共同締造”的長效機制。
(二)基本措施
把行政村(自然村)和城市社區作爲人居環境建設和整治基本空間單元,着力完善配套基礎設施和公共服務設施,打造宜居的城鄉空間環境,營造持久穩定的歸屬感、認同感,增強城鄉社區凝聚力。踐行“一切爲了羣衆、一切依靠羣衆,從羣衆中來、到羣衆中去”的羣衆路線,發揮羣衆的首創精神,尊重羣衆意願,從羣衆關心的事情做起,從讓羣衆滿意的事情做起,激發羣衆參與,凝聚羣衆共識。以改善羣衆身邊、房前屋後人居環境的實事、小事爲切入點,以建立和完善全覆蓋的社區基層黨組織爲核心,以構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的城鄉治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局爲路徑,發動羣衆“共謀、共建、共管、共評、共享”,最大限度地激發人民羣衆的積極性、主動性、創造性,改善人居環境,凝聚社區共識,塑造共同精神,提升人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。通過決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享,推進人居環境建設和整治由政府爲主向社會多方參與轉變,打造新時代共建共治共享的社會治理新格局。
三、主要任務
(一)因地制宜確定實施載體。以行政村(自然村)和城市社區爲基本空間單元,充分發揮村民、社區居民的主體作用,根據不同類型村莊和社區人居環境中存在的突出問題,因地制宜確定人居環境建設和整治的重點。在行政村(自然村),可結合正在推進的農村人居環境整治工作,從危房改造、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌等房前屋後的實事、小事做起。在城市社區,可在正在開展的公租房小區“和諧社區、幸福家園”達標、老舊小區改造、生活垃圾分類等工作的基礎上,解決改善小區綠化和道路環境、房前屋後環境整治、增加公共活動空間、完善配套基礎設施和公共服務設施、老舊小區加裝電梯和增加停車設施、建築節能改造等問題。
(二)決策共謀。充分利用現代信息技術,拓寬政府與村民、居民交流的渠道,搭建村民、居民溝通平臺。通過座談走訪、入戶調研、工作訪談等方式,瞭解村民、居民需求,發動羣衆廣泛參與。開展多種形式的基層協商,充分發揮村民、居民的主體作用,共同確定村莊、社區需要解決的人居環境突出問題,共同研究解決方案,激發村民、居民參與人居環境建設和整治工作的熱情,使村民、居民從“要我幹”轉變爲“我要幹”,使基層政府和相關部門從傳統的決策者、包辦者轉變爲引導者、輔導者和激勵者。
(三)發展共建。充分激發村民、居民的“主人翁”意識,發動村民、居民積極投工投勞整治房前屋後的環境,主動參與老舊小區改造、生活垃圾分類、農村人居環境整治及公共空間的建設和改造,主動配合配套基礎設施和公共服務設施建設,珍惜用心用力共建的勞動成果,持續保持社區美好環境。組織協調各方面力量共同參與人居環境建設和整治工作,鼓勵黨政機關、羣團組織、社會組織、社區志願者隊伍、駐區企事業單位、專業社工機構提供人力、物力、智力和財力支持,大力推動規劃師、建築師、工程師進社區,組織在職黨員開展共產黨員社區奉獻日、在職黨員義務服務周等活動,共同爲人居環境建設貢獻力量。
(四)建設共管。鼓勵村民、居民針對村莊、社區環境衛生、公共空間管理、停車管理、生活垃圾分類等內容,通過村委會、居委會或居民自治組織,共同商議擬訂村民公約並監督執行,加強對人居環境建設和整治成果的管理。建立健全綠地認領、公共空間認領、公共設施等維護認領的“愛心積分機制”及志願者積分機制,以積分評比獎勵的形式,激勵社區居民、企業、社會組織積極參與人居環境建設成果的維護管理。
(五)效果共評。建立健全城鄉人居環境建設和整治項目及“共同締造”活動開展情況的評價標準和評價機制,組織社區居民對活動實效進行評價和反饋,持續推動各項工作改進。組織評選“共同締造”典範社區、先進組織和先進個人,激發各方參與“共同締造”活動的積極性。建立“以獎代補”機制,對社區居民與社區組織參與面廣、效果好的人居環境建設和整治項目,通過獎勵的形式予以補貼,推動“共同締造”活動不斷向縱深發展。
(六)成果共享。通過發動羣衆共謀共建共管共評,實現城鄉人居環境建設和整治工作人人蔘與、人人盡力、人人享有,建設“整潔、舒適、安全、美麗”的社區環境,形成和睦的鄰里關係和融洽的社區氛圍,積極塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神,讓社區居民有更多的獲得感、幸福感和安全感,實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動,打造共建共治共享的社會治理格局。
四、組織領導
(一)加強組織領導。各縣(市、區)要切實提高政治站位,增強責任感,下大力氣抓好推進工作,成立由黨委、政府主要領導掛帥,主管部門組織協調、相關部門參與的“共同締造”活動工作領導小組,負責研究制定年度工作計劃,指導行政區域內開展“共同締造”活動。20xx年5月20日前,各縣(市、區)要將本年度的實施方案(包括工作思路、主要目標、責任分工、時間安排等)、工作計劃報送市住建局備案。從20xx年起,每年1月底前要將年度工作計劃報市住建局備案。
(二)形成工作合力。各縣(市、區)黨委、政府要主動支持,督促主管部門與相關組織、民政、財政等部門的溝通協調,形成工作合力,將政府的公共服務、社會管理資源和平臺下沉到村莊、社區,深入羣衆,要求工會、共青團、婦聯、殘聯等羣團組織主動合作,形成開展“共同締造”活動的合力,共同構建“縱向到底、橫向到邊、協商共治”的城鄉治理體系。
(三)加大培訓力度。市級從科研設計院組織一批整治素質高、綜合能力強、瞭解鄉村、熱愛鄉村、致力於服務鄉村的專家教授作爲幫扶專家團隊,採取多種形式對縣(市、區)主管幹部及鄉村(社區)幹部進行培訓,幫助他們儘快掌握、靈活運用“共同締造”的理念和方法。各縣(市、區)要着力在農村和城市社區黨員、鄉賢、致富能手、老工人、老教師、老模範、老幹部等羣體中發掘和培養一批“共同締造”工作骨幹,努力打造一支素質高、能力強、多元化的工作隊伍。
(四)強化督促指導。各縣(市、區)“共同締造”活動工作領導小組要切實加強對縣市區活動開展情況的跟蹤指導和督促檢查,確保各項工作落到實處。市級將以活動覆蓋面、各方參與度、羣衆滿意度等爲重點,對各縣(市、區)“共同締造”活動開展情況進行評估評價,並向省住房和城鄉建設廳和市委、市政府報告。
(五)做好宣傳引導。市級將利用渭南日報、渭南電視臺等網絡媒體等形式加大對“共同締造”活動的宣傳力度。各縣(市、區)要採取羣衆喜聞樂見的形式,加大對“共同締造”活動的宣傳力度,及時發現、總結和宣傳“共同締造”活動中涌現出來的鮮活經驗以及行政村(社區)黨組織、黨員幹部和帶頭人的典型,讓“共同締造”的理念思路深入人心,形成全民關心、支持和參與活動的範圍。優選挖掘示範案例,及時總結上報,爭取在省市乃至全國宣傳推廣。
爲深入開展美好環境與幸福生活共同締造試點工作,落實“政府出一點、羣衆投一點、社會幫一點”工作方式,調動廣大羣衆參與試點工作的積極性,特制定xx村“共同締造”獎補方案。
一、總體思路
圍繞全村“三區一帶”發展規劃,以改善羣衆身邊、房前屋後人居環境的實事小事爲切入點,以“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”爲根本路徑,通過“以獎代補”方式,最大程度調動羣衆參與熱情,持續打造好“六院一路一場一業”,爲全縣美好環境與幸福生活共同締造活動貢獻xx力量。
二、獎補內容
(一)水泥獎補
先完成院落面上環境整治(拆除廢舊建築,完成垃圾清理、公共花園建設等),籌備齊所需砂石等物資,經村“尖刀班”驗收後,再發放水泥,具體標準如下:
1、院落路:路面設計厚度8-10公分、寬度2.5-3米;每平方獎補80斤水泥。
2、入戶路:以石板爲主要材料,寬度爲80釐米,每3米獎補1袋水泥。
3、公共花園:以石砌或磚砌爲主,每2米獎補1袋水泥。
4、排水排污及其它設施按實際需要獎補。
(二)工人工資獎補
對參與花果庭院建設意願強烈,但缺少勞動力,請託村“共同締造”施工隊實施花池、文化牆建設的農戶,可申請施工人員工資獎補,具體要求及標準如下:
1、享受施工人員工資獎補的農戶必須是利用村“共同締造”施工隊實施環境改造的農戶。
2、施工隊人員工資經村委會、農戶、施工人員三方協商一致後,村委會獎補一部分,農戶自付一部分。
3、私人院壩、院落路、入戶路等水泥硬化路面不享受工資獎補。
(三)太陽能路燈獎補
按照“誰積極,誰受益”原則,對羣衆參與積極性高,環境整治成效顯著的院落,村“尖刀班”將爭取相關部門支持,分步驟實施太陽能路燈獎補,具體要求及標準如下:
1、環境整體改造完成度高,院落內破舊廢棄建築完全拆除,房前屋後衛生清潔,農具擺放有序,花池風格較統一。
2、羣衆生活習慣好,不亂丟垃圾,亂堆雜物。
3、院落內鄰里之間和諧相處,無矛盾糾紛。
4、路燈間隔原則上30至50米,可根據地形地勢及羣衆方便度靈活調整。
三、其他說明
1、受資金及其他條件限制,根據xx村總體發展規劃,本方案優先適用於村四至七組美麗鄉村建設示範帶,其他各組在條件成熟後逐步實施。
2、工人工資獎補時間爲20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日;路燈獎補在2年內分步完成。
3、考慮村民財力物力的承受度,對路長在200米以上的院落路不實施水泥獎補,後期通過爭取上級項目支持實施。
以上具體事宜解釋權歸xx村村委會。
根據《市委辦公室、市政府辦公室關於開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作的實施方案》(x辦發〔20xx〕x號)精神,結合xx實際,現就開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以人民爲中心的發展思想,走好新時代黨的羣衆路線,以改善羣衆身邊、房前屋後人居環境的實事小事爲切入點,以健全和完善全覆蓋的基層黨組織爲核心,以廣泛發動羣衆決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享爲路徑,引導激勵羣衆積極參與村事務,以xx村試點村,先行形成示範效應,促進農村人居環境的明顯改善,提升廣大村民的獲得感、幸福感、安全感。
(二)工作目標
到20xx年底,通過“共同締造”活動,xx村基本形成基層黨組織爲領導、村民爲主體的多方參與、共同治理的鄉村治理體系,村民對基層黨組織的滿意度明顯提升,村莊環境達到美麗鄉村標準。到20xx年,xx村“共同締造”經驗得到推廣應用,基層黨組織核心領導地位明顯加強,領導能力顯著提高,村民廣泛積極參與村莊治理,鄉村治理長效機制日趨完善,農村人居環境得到明顯改善,農民生活質量得到顯著提升。
二、“共同締造”試點工作的實施
(一)決策共謀、凝聚民意
1、宣傳發動,統一思想認識。通過在村務欄、村民聚集地張貼宣傳海報等方式,宣傳“共同締造”內涵。利用微信等現代信息技術,拓寬基層黨組織與村民交流的渠道,搭建村民溝通平臺。通過座談走訪等多種方式,加強與村民的溝通,瞭解村民最爲關注的村莊問題,激發村民的“主人翁”意識。組織xx村民代表進行實地參觀與學習,在思想上激發村民對美好環境與幸福生活的嚮往,學習共同締造的經驗。
2、成立機構,決策共謀。建立黨組織引領、多方參與的橫向到邊組織架構,將每個村民都納入一個或多個村莊社會組織,實現人人蔘與、橫向到邊。建立健全村民理事會架構,充分發揮理事會的組織發動和協調作用,組織村民建立村莊綜合治理工作組,下設宣傳發動工作小組、項目實施工作小組、環境管護工作小組、衛生環境評比工作小組等,做好責任分工,做到村莊環境整治各項工作均有工作小組和責任人負責。建立村莊工作監督委員會,邀請鎮紀委幹部、駐村幹部(駐村單位蹲點專班)、村委代表、黨員代表、村民代表等參加,共同對村莊的項目建設過程和資金使用等情況進行監督。鼓勵村民建立產業、行業協會,對村莊各項工作提供建議和意見,不斷增強村民的參與感、歸屬感。
3、建立機制,完善議事規則。加強村黨支部對村民小組工作的全面領導,健全村民代表大會議事協商制度,制定村規民約,擬定村民理事會、村莊工作監督委員會章程,制定村莊綜合治理工作組和各工作小組的工作規則,保障村民有序參與“共同締造”活動。
(二)發展共建,凝聚民力
1、村莊規劃先行,因地制宜確定實施載體。村莊綜合治理工作組開展入戶訪談、問卷調查、設立村莊問題反饋箱、召開座談會、專題討論會、村民代表大會等,瞭解村民需求,查找農村人居環境建設管理中的短板,確定村莊整治工作重點、村莊建設發展規劃和建築風貌管控要點,形成村莊規劃,反覆討論、徵求意見、修改後確定最終規劃成果,經村民代表大會通過後,將規劃成果細化爲系列行動計劃,張榜公佈,將村莊規劃佈局和建築風貌的貫徹執行等納入村規民約。
2、找準切入點,共建宜居環境。從危房改造、農房外立面整治、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌、鄉村道路建設等房前屋後的實事、小事做起,開展鄉村綠化、美化、亮化,發揮黨員帶頭作用,動員村民出錢、出物、出力、出辦法,撬動“以獎代補”項目,使村民的觀念由“要我建”轉變爲“我要建”。
3、研究制定村民投工投勞、資金共籌等制度,出工出力共建基礎設施。探索村民參與人居環境建設與整治的不同模式:房前屋後清理項目,由村民出工出資;技術含量較低且工作量較大的項目,以村民參與建設爲主並按照當地工時費領取報酬;技術含量高、施工複雜的項目,由村集體通過議事程序選擇合適的施工單位開展建設爲主,村民參與爲輔。
探索多方資金籌措渠道,設立“鄉村共建資金池”,用於村內公共建設支出。
(三)建設共管、凝聚民智
建立村莊環境建設共管長效機制。通過村民代表大會、理事會以及環境管護工作小組等自治組織,針對村民建房、公共空間管理、道路保潔、生活垃圾治理等各項管理工作,組織村民共同商議,制定村莊環境建設管護公約,商定違反公約的處理辦法,並監督執行。開展門前三包活動,村民對宅前屋後承擔三包責任,做好房前屋後美化、綠化工作。公共區域安排專職清潔員,由黨員、中心戶帶頭認領,負責監督維護。建立垃圾分類長效機制,指導村民掌握垃圾分類方法,不定期對各戶垃圾分類進行檢查。開展環境衛生評比活動,通過相互評比與監督,保障村容衛生整潔。
(四)效果共評、凝聚民聲
組織村民對活動實效進行評價和反饋。建立以村民滿意度爲主要衡量標準的評價標準和評價機制。組織開展最美農房、最美庭院、五星級文明戶、金牌中心戶等評選,激發村民參與“共同締造”活動的積極性。用活用好“以獎代補”機制,推動“共同締造”活動不斷向縱深發展。
(五)成果共享、凝聚民心
發動羣衆共謀共建共管共評,實現農村人居環境建設和整治工作人人蔘與、人人盡力、人人享有,建成“整潔、舒適、安全、美麗”的村莊環境,形成和睦的鄰里關係和融洽的鄉村氛圍。通過塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神,讓村民有更多的獲得感、幸福感和安全感,實現政府治理和社會調節、村民自治的良性互動,打造共建共治共享的社會治理格局。
三、保障措施
(一)加強黨政領導,強化組織保障
鎮黨委政府爲“共同締造”活動的組織者和領導者,xx村爲“共同締造”活動的主體,xx村黨支部要切實擔負起主體責任,集中力量、資源、人員投入試點工作,黨組織書記要履行第一責任人責任,親自謀劃、親自部署、親自推進,切實做到責任到位、推進到位、落實到位。
(二)強化統籌推進,形成建設合力
鎮直各單位應大力支持xx村“共同締造”活動,主動跟蹤xx村工作進展及動態,及時排憂解難,爲xx村提供支持。鎮黨史的學習教育領導小組辦公室、農業農村辦、鄉村振興辦、經管站要加強對上溝通,加強與羣團組織的合作,多方面爭取支持,積極爭取“以獎代補”項目,實現“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的共同締造機制。
(三)整合涉農資金,強化資金保障
爲確保“共同締造”試點工作的順利推進,鎮農辦要整合涉農資金,協調財政和其他各相關單位,對納入涉農資金整合範圍的上級資金,制定資金分配方案時重點向“共同締造”xx村傾斜,形成開展“共同締造”活動的合力。
(四)加大宣傳力度,推進總結經驗
鎮宣傳辦、組織辦要大力宣傳xx村“共同締造”活動,及時發現、總結和宣傳涌現出的鮮活經驗以及黨組織、黨員幹部和帶頭人的典型事蹟,讓“共同締造”的理念思路深入人心,形成全民關心、支持並投入共謀共建共管共評共享的良好氛圍,促進農村人居環境的明顯改善,提升人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。
開展共同締造活動是走好新時代黨的羣衆路線的實踐路徑,是強化黨建引領基層治理、深化拓展築堡工程的重要抓手,是推進鄉村振興、實現強村富民的現實需要。爲落實省、林區關於開展共同締造活動試點的.工作要求,現結合當前工作實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以人民爲中心的發展思想,切實走好新時代黨的羣衆路線,以改善羣衆身邊、房前屋前人居環境的實事小事爲切入點,以建立和完善全覆蓋的基層黨組織爲核心,以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉社會治理體系爲目標,以廣泛發動羣衆決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享爲路徑,引導、激勵羣衆積極參與公共事務,一體推進共同締造活動和築堡工程,努力打好便民、利民、助民、富民組合拳,不斷增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。
(二)工作目標。到今年底,xx小區共同締造活動試點工作取得階段性成效,人居環境明顯改善,共同締造理念成爲共識,羣衆主人翁意識不斷增強,共同締造長效機制初步建立,形成一批可複製可推廣的經驗,力爭建成全區共同締造樣板示範點。
(三)時間安排。xx月xx日前,將本試點實施方案上報林區黨史 學習教育領導小組辦公室審覈備案。根據林區具體工作安排,按照時間節點,以項目爲載體,全面推進共同締造試點建設,開展內容豐富的共同締造實踐活動。完成初步試點工作任務後,通過相關部門評估,及時總結試點經驗,做好共同締造活動鞏固、拓展、提升工作。
二、方法路徑
開展共同締造活動關鍵是發動羣衆、組織羣衆,充分發揮羣衆主體作用,形成共謀共建共管共評共享的方法和機制。
(一)決策共謀聚民意。創新黨組織引導下的羣衆共謀載體,匯聚羣衆智慧,凝聚發展共識。找準共同需求。堅持問題導向、需求導向,通過屋場會、院壩會、小區羣衆夜話等方式,傾聽羣衆心聲,及時梳理羣衆反映的問題,從羣衆身邊的小事、關注的難事、想辦的實事入手,找準羣衆真實需求。搭建議事平臺。縱向健全“村黨組織—黨員中心戶—羣衆”三級議事架構,橫向健全村黨組織居中引領,社會組織、經濟組織、志願組織等聚合環繞的組織矩陣,把每個居民都納入一個或多個社會組織中,充分發揮村委會、評議會、監督小組、鄉賢理事會等羣衆組織作用。健全決策機制。健全村黨組織領導下多種類型組織參與基層協商、民主決策的機制,引導羣衆有序參與共謀,形成羣衆認可的決策。
(二)發展共建聚民力。充分激發羣衆的主人翁意識,鼓勵羣衆採用力所能及的方式,積極參與發展共建。黨員帶頭示範。落實黨員設崗定責、承諾踐諾等機制,引導黨員亮身份、亮承諾、亮作爲,帶頭出錢、出力、出點子,在人居環境整治、基礎設施建設、公益服務等方面,建給羣衆看、帶着羣衆幹。羣衆出資出力。以小區住戶房前屋後環境改善、基礎設施配套等實事項目爲載體,形成一份凝聚羣衆共識的規劃方案,並把規劃方案轉換爲系列行動計劃,有序引導羣衆開展共建活動。針對小區水、電、路、網、購等基礎設施項目,從小區住房外立面整治、衛生廁所、污水治理、垃圾無害化處理、周圍環境綠化美化等實事、小事做起,動員羣衆讓地讓利、投工投勞、出資出物,讓大家參與進來、看見成效。採取“補貼啓動、獎勵先進”形式,實施“以獎代補”項目,切實做到“掃乾淨、碼整齊、暢溝渠、修緩坡、固陡坡、順線杆”。房前屋後清理項目,由羣衆自己出工出資;技術含量較低且工作量較大的項目,以羣衆參與建設爲主並按照當地工時費領取報酬;技術含量高、施工複雜的項目,由村集體通過議事程序選擇合適的施工單位開展建設爲主,羣衆參與爲輔。用好各方力量。組織協調、充分發揮機關企事業單位、社會組織、志願者隊伍等下沉力量,爭取人力、物力、智力和財力支持,注重發掘羣衆內生力量,增強共建合力。
(三)建設共管聚民智。建立長效共管機制,調動羣衆參與管理的積極性。建立完善管理機制。推動村民黨小組和黨員中心戶加強自治共管,鼓勵羣衆積極參與共管組織,主動認領公共空間管理、環境衛生、鄉村道路管護等。建立完善監督機制。引導羣衆通過村委會,建立小區村規民約並監督執行,協商確定公共空間、安全設施等公益項目建成使用後的管理規約,共同維護項目建設成果。建立完善獎懲機制。建立健全“愛心積分”機制、志願服務積分機制、“紅黑榜”評比制度等,以積分評比、獎勵兌換、公示通報等形式,激勵個人、企業、社會組織參與共建成果的維護管理,促進長效管理。
(四)效果共評聚民聲。改進項目評價方式,廣泛邀請各方代表進行評議,激發自治熱情。代表全程評議。按照“服務誰、誰評價”的原則,建立全過程的評價標準和評價機制,廣泛組織動員羣衆參與項目事前預評實施方案、事中評價建設質量、事後評估效益發揮。公開評比評選。組織村委成員、黨員代表、羣衆代表等對房前屋後環境衛生開展常態化評議評比,重大項目嚴格執行“四議兩公開”,增強羣衆責任感、榮譽感。強化典型激勵。建立“以獎代補”機制,對組織參與面廣、效果好的共同締造項目,通過獎勵的形式予以補貼,及時激勵先進,有效鞭策帶動後進,激發羣衆參與熱情。
(五)成果共享聚民心。建立和完善成果共享規則,滿足人民羣衆對美好生活的嚮往。共享建設成果。引導羣衆共同享有並維護景觀綠化、活動廣場、健身器材等公共環境、公共空間、公共設施,使共建成果最大限度惠及羣衆。強化利益聯結。積極探索建立羣衆利益聯結分享機制,推行“黨組織+經濟合作組織+羣衆”、景村民共同體、農旅文融合等形式,讓羣衆分享發展紅利。塑造共同精神。積極培育和弘揚社會主義核心價值觀,深入推進文明小區、文明家庭等羣衆性精神文明創建活動,開展弘揚好家風、好家訓活動,傳承中華傳統美德,構建親睦融洽的鄰里關係,形成“敲得開門、認得到人、說得上話、託得了事”的良好小區氛圍,塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的小區共同精神。
三、重點任務
xx鎮xx村xx小區是xx高鐵xx段項目啓動後逐步建設的高鐵搬遷安置小區,發展定位是利用xx區位優勢將其打造成集地方特色飲食、民俗文創、民宿旅遊,滿足出站遊客吃住行於一體的高鐵驛站型示範小區,形成以現代化的綜合交通樞紐爲主導,具有自然和人文吸引力的旅遊目的地、遊客蓄水池,確保搬遷羣衆“搬得出、穩得住、不反彈、能致富”。
(一)抓好項目建設。xx安置小區項目分四期進行,其中:一、二期規劃設計宅基地88宗,放線72戶,主體建設完工65戶,入住32戶,完工率90.3%,一期場平建設、道路及管線鋪設已經完成,污水管網3公里,飲水管網入戶2公里,電纜弱電下地2.5公里;三期規劃設計19宗宅基地場平及管網已完成,房屋正在建設中,四期預計安置35戶,目前正在設計階段。外立面改造98戶,投資398萬元;路面硬化、黑化2公里,投資160萬元,小區整體綠化,美化、亮化投資350萬元。xx酒店於20xx年2月開工建設,目前已進入裝修階段,建成後預計客房120間,200張牀位,同時可容納200人住宿,150人就餐。下一步將繼續加快項目推進,實施小區整體外燈亮化上房,建設兩條步行道共1公里,統一門面招牌,謀劃小區房頂光伏發電項目。
(二)抓好環境整治。以林區“兩城一區”聯合創建爲目標,以“三治融合”爲抓手,全面開展小區環境和衛生整治,通過落實房屋周圍三包、完善村規民約、加強宣傳教育等手段,引導村民轉變觀念並樹立良好習慣,推動村民互相監督,形成長效機制。
(三)抓好產業發展。實行“以獎代補”,吸引羣衆參與,充分利用好區位優勢,發揮人民羣衆的力量,彙集羣衆智慧,激發羣衆內生動力,帶動xx村羣衆積極參與“山上食材本土化,山下農家樂開花”,大力發展庭院經濟、最美農家小院、特色民宿,打好基礎推動高鐵時代鄉村旅遊,使“共同締造”活動不斷向縱深發展。
(四)抓好宣傳發動。加強宣傳推介力度,形成輻射效應,聯繫主流媒體專項採訪,多層次多角度宣傳共同締造活動,講好共建共治共享的生動故事,及時總結推廣共同締造活動的好經驗、好做法,發揮示範帶動作用,由點及面,以點促面,及時迴應村民關切,爲共同締造活動營造良好氛圍。
四、工作保障
(一)加強組織領導,廣泛組織發動羣衆。工作專班帶領駐村工作隊員、村“兩委”班子入組進戶廣泛宣傳發動羣衆,動員全村黨員發揮模範帶頭作用,積極參與共同締造實踐,持續開展“環境怎麼建,請您來點單”“項目怎麼建,大家商量辦”“設施怎麼管,羣衆說了算”等系列活動,優化羣衆“點單式”機制,建立完善村組需求清單、資源清單、項目清單,做到“策由民定,一村一策”。
(二)強化項目牽引,健全監管激勵機制。拓寬資金籌集渠道,積極爭取區級財政、行業主管部門、幫扶單位、社會投資主體、鄉賢能人等各方資金項目,將資金和項目進行整合,建立共同締造資金池。落實“以獎代補”激勵機制,實行村落農戶競爭性申報、差額式獎補,將共謀程度、共建成效、共管機制、共評反響等考覈指標與獎補資金掛鉤,確保工作實效。
(三)突出宣傳引導,營造共同締造氛圍。及時提煉總結共同締造的好經驗、好做法、好成效,健全長效機制。加大宣傳力度,充分運用微信公衆號、廣播、抖音等宣傳渠道,多層次、多角度宣傳共同締造活動,讓廣大黨員幹部羣衆掌握共同締造的方法和要求,積極宣傳共同締造活動中涌現出來的鮮活經驗和先進典型,講好共建共治共享的生動故事,加深理念認同、價值認同,增強思想自覺、行動自覺,凝聚共同締造磅礴力量。
爲深入貫徹落實省第十二次黨代會安排部署,紮實做好全縣共同締造試點示範工作,按照省、市關於開展美好環境與幸福生活共同締造試點相關要求,結合xx實際,特制定如下方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以踐行以人民爲中心的發展思想,走好新時代黨的羣衆路線,以村(社區)爲基本單元,以改善羣衆身邊、房前屋後人居環境的實事小事爲切入點,以建立和完善全覆蓋的基層黨組織爲核心,以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉基層治理體系爲目標,以決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享爲路徑,堅持黨建引領、羣衆主體,堅持因地制宜、分類施策,堅持試點先行、穩步推進,深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動,努力增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感,爲建成“大健康產業發展示範縣”凝聚強大動力。
(二)基本原則
——堅持黨的領導。堅持在黨的領導下開展共同締造活動,強化黨建引領共同締造,準確把牢工作方向、工作步驟、工作成效,確保活動開展方向準確、羣衆擁護、成效顯著。
——堅持發動羣衆。通過召開羣衆會、戶院會、夜話會、視頻會等形式來發動羣衆廣泛參與美好環境與幸福生活共同締造活動,高度關注民願民盼,匯聚民心民力,促進民惠民富,激發羣衆參與,凝聚社會共識。
——堅持示範帶動。堅持以點帶面,充分發揮示範人、示範戶、示範院落、示範村帶動作用,用示範成效來激勵和帶動其他人蔘與到美好環境與幸福生活共同締造的活動中,穩步推進共同締造示範村工作,積極總結試點工作經驗,打造特色亮點,進行全面推廣。
——堅持羣衆參與。堅持“衆人的事衆人來商量,大家的事大家一起幹”的原則,動員和引導羣衆通過出力、出物、出料、投工、投資、投勞參與到項目建設、公益事業、環境治理等工作中來,讓羣衆成爲美好環境和幸福生活共同締造的主人。
——堅持以獎代補。廣泛動員羣衆以出資出力、投工投勞、讓地讓利等形式參與村級各項建設中,政府採取以獎代補、參與引導和主導共同締造美好家園。
——堅持規劃引領。堅持城鄉融合、一體設計、多規合一的原則,因地制宜編制建設規劃,做到先規劃後建設、無規劃不建設,切實增強共同締造示範村建設前瞻性、系統性和實用性。
——堅持改革創新。各鄉鎮要緊緊圍繞“決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享”理念,在實踐中大膽創新工作方法和機制,讓共同締造理念落地更有抓手。
(三)工作目標。全縣各鄉鎮確定一個村(社區)作爲美好環境與幸福生活共同締造示範村。試點村要選擇黨組織戰鬥力強、羣衆基礎好、村容村貌整潔、產業有基礎、村集體經濟好、靠主幹道交通便利,兼顧城區、城郊、鄉村等不同類型,兼顧城鄉融合發展、基層社會治理、產業發展等不同領域。通過試點工作的推動,試點村(社區)人居環境明顯改善,羣衆主人翁意識不斷增強,共同締造的長效機制初步建立,共同締造理念和路徑深入人心,xx月底前做好省、市、縣開展評估迎檢工作,確保順利通過省、市評估驗收,爲全面推廣打下堅實基礎。
二、基本方法
(一)決策共謀,廣納羣衆呼聲。堅持問題導向、需求導向,匯聚羣衆智慧,凝聚發展共識。紮實開展黨員幹部下基層察民情解民憂暖民心實踐活動,通過入戶走訪、座談交流、戶院會等多種形式,傾聽羣衆心聲,及時梳理羣衆反映的問題,從羣衆身邊的小事、關注的難事、想辦的實事入手,找準羣衆真實需求。積極搭建“衆人來商量”議事平臺,完善村(居)民會議、代表會議等制度,發揮村(居)委會、理事會、評議會等羣衆組織作用,推動民事民提、民事民議、民事民決。實行村民網格化管理,每10-30戶爲1個網格,推選威望高、有一定組織能力的村民爲網格員,負責網格內環境衛生、鄰里和諧、鄉風文明等日常管理工作,讓每個居民都能在組織中找到位置,有序參與共謀協調,找到“最大公約數”,使鄉村(社區)居民從“要我幹”轉變爲“我要幹”。
(二)發展共建,動員羣衆參與。關心羣衆身邊的切身利益,從小事着手,以廁所革命、污水治理、房前屋後環境整治爲切口,組織羣衆出資出物、投工投勞參與環境整治。以羣衆關注的公共設施爲切口,圍繞產業、水、電、路、氣、網等基礎設施建設,動員羣衆出資出物、投工投勞參與建設管護,充分激發羣衆主人翁意識,增強羣衆參與感,引導羣衆更加珍惜共建成果。政府採取“以獎代補、獎勵先進”的方式,鼓勵引導羣衆參與其中,激發羣衆參與熱情。鼓勵黨政機關、羣團組織、社會組織、企事業單位和專業社工、志願者等提供人力、物力、財力、智力參與建設,增強共建合力。
(三)建設共管,匯聚羣衆力量。推選羣衆代表成立項目建設監督小組,負責項目建設監督管理工作,把大家的事當成自己的事,確保工程質量有保障。依規修訂村規民約、居民公約等行爲規範,引導羣衆共同協商公共空間、停車場地、環境衛生、小區安全等管理規約,加強全過程監督管理。建立健全公共設施、美化淨化、公園綠地、文化健身、公共空間、公益事業等維護認領的“愛心積分機制”,激勵鄉村(社區)居民、企業、社會組織積極參與共同締造美好家園建設成果維護管理。
(四)效果共評,實現羣衆意願。按照“服務誰、誰評價”的原則,發動羣衆建立全過程評價標準和評價機制,聚焦建設意願共同徵集、建設內容共同商議、建設方案共同研究、建設過程共同參與、建設效果共同評議,做到“建設效果好不好、羣衆評議說了算”。組織理事會成員、羣衆代表等對房前屋後環境衛生開展常態化評議評比,公示結果,增強羣衆榮譽感、責任感。組織羣衆開展“好婆婆”“好媳婦”“最美庭院”“五好家庭”等評選活動,用身邊事教育身邊人,用身邊人教育身邊人,鼓勵見賢思齊,形成良好社會風氣。開展共同締造先進單位和先進個人評選活動,調動各方參與積極性。
(五)成果共享,惠及羣衆利益。組織羣衆參與村投運營管理,培養羣衆樹立主人翁精神,共同經營鄉村建設,撬動工商資本、金融資本、社會資本參與美好家園建設,讓羣衆共享村投發展成果。引導羣衆建立和完善成果共享規則,讓村(社區)居民共同享有並維護公共環境、公共空間、公共設施,平等享有完整居住村(社區)的設施與服務,平等享有村(社區)的經濟發展成果與產業收益,平等享有良好的精神風尚與溫馨友好的村(社區)氛圍,使共建成果最大限度惠及羣衆。引導羣衆在共同締造活動中自覺踐行社會主義核心價值觀,樹立“共建共治共享”理念,引導羣衆通過入股、就業、創業、管理等方式參與美好家園建設,讓人民羣衆在農村變美、農業變強的過程中得到實實在在的“紅利”,讓美好生活惠及面更寬更廣,提升人民羣衆獲得感、滿意感、幸福感和安全感。
三、活動任務
(一)深入開展“衆人來商量”平臺搭建工作。深入貫徹“共同締造”理念,按照“衆人的事衆人來商量”“大家的事大家一起幹”的原則,搭建“衆人來商量”協商議事平臺,通過召開鄉村場院會、社區樓棟會、民意懇談會、村頭夜話會等多種形式,傾聽羣衆心聲,及時梳理羣衆反映的問題,從羣衆身邊的小事、關注的難事、想辦的實事入手,找準羣衆真實需求,做到會商在基層、羣衆來參與、衆人來商量、辦法大家想,充分激發人民羣衆參與美好家園建設的積極性、主動性、創造性。
(二)深入開展社會治理創新工作。一是堅持“積分制”日常管理工作,每個示範村要建立有固定場所、有管理人員、有投入機制、有管理制度、有評分標準、有兌分物品的積分超市,積極動員廣大羣衆以行動換積分,用積分換商品,着力培養村民自我管理意識。二是開展“五好家庭”評選工作,按照代表推薦、羣衆評議、黨員審覈、支部決議的程序,運用大會表揚、公開授牌、公示公開等形式,組織鎮村幹部、黨員羣衆開展“五好家庭”(遵規守矩好、勤儉持家好、孝老愛親好、耕讀傳家好、清潔衛生好)、“好婆婆”“好媳婦”等選樹活動,用身邊典型教育引導激勵身邊人,逐步形成良好社會風氣。三是開展“家建檔案”創建,組織幹部幫助每家每戶建立家庭檔案,突出抓好“家規家訓家教、家風家業家境”建設,激活家庭細胞,通過我家的家庭會、我家的大事記、我家的家規家訓、我家的變化、我家的幸福生活,全程覆盤每戶院前院後、門前門後、會商前會商後、建改前建改後的對比變化,讓每家記住商量過程、建設過程、致富過程、感恩過程、回報過程。四是開展“一約四會”踐行工作。堅持以“德治、法治”爲根本,組織羣衆參與科學制定符合本村實際的村規民約,推行以村規民約、村民議事會、紅白理事會、禁黃禁賭會、道德評議會組成的“一約四會”管理模式,提升社會治理“自治”能力和水平。五是開展志願服務實踐工作。各鄉鎮充分運用好新時代文明實踐站,組織動員在家老人、留守婦女、鄉賢能人、幹部羣衆成立志願服務隊,在疫情防控、防汛救災、森林防火等突發險難工作中積極開展活動,紮實推進志願服務工作制度化、常態化、規範化,建立完善長效工作機制和活動運行機制。
(三)深入開展“鄉投村投”運營工作。鄉鎮要成立投資有限公司,把鄉鎮所有國有資產、集體資產納入投資公司,壯大鄉鎮投資公司實力;村級要成立村投公司,把村集體資產、公共扶貧資產納入村投公司,組織羣衆參與日常管理,同時,吸納能人大戶、鄉賢人士參與到村投公司運營中,負責鄉村建設、垃圾清運、公益事業、產業發展、人居環境、設施維護等運營管理,壯大村集體經濟,努力提升村級發展內生動力和建設水平,使羣衆共享村級發展成果。
(四)深入開展“六個家園”建設工作。一是共同締造產業家園。通過組織召開羣衆會、黨員會、院壩會、視頻會,廣泛徵求收集羣衆意見,大力發展現代生態農業,通過建強產業助推農民收入增加、幸福指數提升。二是共同締造生態家園。通過制定門前衛生四包、垃圾分類處理、污水排放治理、廁所革命建設、秸稈焚燒治理、綠化美化管理等制度,組織羣衆開展“掃乾淨、碼整齊、拆違建、淨環境”專項活動,打造山青、水淨、地綠的生態家園。三是共同締造宜居家園。通過衆人來商量、大家獻計策,建立健全人居環境建設評價標準和評價機制,通過人居環境整治、公共設施完善、市場業態進入、羣衆參與共建,實現“生態、生產、生活”有機融合。四是共同締造人文家園。開展“清廉村居”創建,組織羣衆參與移風易俗、垃圾分類、公共事務管理,破除厚葬薄養、人情攀比、舌尖浪費、封建迷信等陳規陋習。五是共同締造和諧家園。通過建立幹部“戶戶走到”“結對包保”工作機制,固定議事懇談日,全面掌握羣衆矛盾訴求。以雪亮工程、微視頻平臺建設爲依託,建立公共場所智能監控,規範羣衆文明言行。六是共同締造幸福家園。通過堅持月走訪、季普查,完善防止返貧動態監測和幫扶機制,確保全村羣衆無返貧現象發生。加強水、電、路、網、寄遞物流等配套設施建設,完善公共服務設施,提升村“兩委”服務羣衆質量、改善羣衆居住環境、傳承優秀家規家訓、弘揚鄉風文明、講好身邊故事等,共同締造幸福家園。
(五)深入開展“以獎代補”撬動工作。各鄉鎮科學制定“以獎代補”項目建設管理辦法,村“兩委”細化“以獎代補”操作流程、兌現標準和管理方式,對村級公共設施建設、環境整治、房屋改造等建設實行“以獎代補”,組織動員市場主體、個體工商、廣大羣衆積極參與投資投勞,着力撬動工商資本、金融資本、社會資本參與美好家園建設,形成各方資源匯聚、羣衆充分參與的有效機制。
(六)深入開展“能人大戶”迴歸工作。吸引外地創業成功人士、鄉賢能人大戶迴歸,充分利用鄉賢能人示範帶動引領作用,用他們的先進理念、社會資源、建設資本等優勢參與到人居環境整治、產業發展、鄉村建設工作中,帶領農民發展致富,用他們的行動來深化共同締造成果。
四、實施步驟
(一)摸底定村(xx月底前)。按照“村級申報、鄉鎮初審、部門研判、縣級審批”的程序確定建設示範村名單,實行試點先行、全面鋪開的原則。
(二)推進實施(xx月底前)。各鄉鎮積極組織動員羣衆參與項目建設、六個家園建設、村級事務日常管理等工作中,創新探討工作機制,踐行共同締造理念,對標對錶完成各項目標任務,形成實實在在的共同締造成果。
(三)評估驗收(xx月底前)。採取“村申報、鄉鎮自查、縣級驗收、逐級覈驗”方式進行評估。12月初,試點示範村要完成自查;xx月xx日前,由村向所在鄉鎮申請並完成核驗;12月底前,縣級完成驗收。
(四)建章立制(長期堅持)。各鄉鎮要加快工作進度,強化項目管理,營造濃厚氛圍,總結特色亮點,形成可複製、可推廣的工作模式,切實發揮示範引領作用,同時建立長效工作機制,鞏固深化建設成果。
五、保障措施
(一)強化組織領導。成立共同締造工作專班,負責指導、協調、督辦、試點創建等工作。每個村實行“一個試點一名縣級領導掛帥、一個部門包保、一個專班蹲點主抓、一套實施方案推進”的工作機制。各領辦縣級領導要親臨一線、親自安排、親自指揮、親自督導;各有關部門要立足職能和優勢,出臺配套政策和措施,促進試點工作開展;各鄉鎮要結合實際制定試點工作實施方案,並抓好落實。
(二)強化創建體系。把黨的領導貫穿共同締造活動全過程、各方面,健全有形覆蓋與有效覆蓋相統一的基層黨組織體系,使黨的主張和政府工作落到基層、深入羣衆。統籌政府、社會、企業、羣衆多方力量,着力建設完整的村(社區)環境體系、服務體系、治理體系,營造持久穩定的村(社區)歸屬感、認同感。
(三)強化政策保障。建立“政府+投融資平臺+金融機構+市場主體”多元投入機制,整合鄉村建設、農田水利、土地開發、生態補償、農村道路、安全飲水、生態治理、危房改造等項目資金,對想幹、願幹、幹得好的村實行“以獎代補”
(四)強化培訓宣傳。利用黨校、幹部培訓基地等陣地,分層分類對鄉鎮黨政主要負責人、村支部書記、工作專班等開展專題培訓。加強對試點工作推進情況的督促指導,強化跟蹤問效,定期通報進展情況。加大宣傳力度,挖掘先進典型,講好共建共治共享生動故事,爲共同締造活動試點工作營造良好氛圍。
爲貫徹落實《住房和城鄉建設部關於在城鄉人居環境建設和整治中開展美好環境與幸福生活共同締造活動的指導意見》(建村〔20xx〕xx號),有序推進我省美好環境與幸福生活共同締造活動,結合《xx省農村人居環境整治三年行動實施方案》(x辦字〔20xx〕xx號)等文件精神,制定本工作計劃。
一、指導思想
結合我省正在大力推進的農村人居環境整治三年行動,以農村自然村爲基本單元,以農村人居環境整治等爲工作載體,廣泛深入開展“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”活動,建設“整潔、舒適、安全、美麗”的農村人居環境,使羣衆獲得感、幸福感、安全感更加具體、更加充實、更可持續。
二、工作內容
一是住房城鄉建設、農業農村部門指導鄉鎮和村民委員會、村民理事會,通過座談走訪、入戶調研等方式,開展基層協商、瞭解羣衆需求,共謀人居環境突出問題解決方案;二是住房城鄉建設、農業農村部門指導鄉鎮和村民委員會、村民理事會共同發動羣衆投工投勞,動員各方貢獻力量,共建美好人居環境;三是農業農村、住房城鄉建設部門指導鄉鎮和村民委員會、村民理事會,通過商議擬定居民公約、村規民約並監督執行,共管人居環境建設和整治成果;四是在縣級黨委、政府領導下,住房城鄉建設、農業農村等部門共同建立“共同締造”活動評價機制,定期不定期聽取羣衆意見反饋,共評人居環境建設和整治實效;五是通過發動羣衆共謀共建共管共評,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,共享人居環境建設和整治工作成果。
三、組織協調
(一)明確工作載體。在農村自然村以人居環境整治等爲載體,從危房改造、垃圾污水治理、改水、改廚、改廁、改圈、美化村容村貌、保護傳統村落等工作入手,改善、提升農村人居環境水平。注意發揮村民主體作用,從房前屋後的小事實事和長效管護的點點滴滴做起。
(二)加強組織領導。住房城鄉建設廳會同農業農村廳研究制定年度工作計劃和開展督促指導,協調相關部門各負其責、積極參與,確保有關工作落到實處。有關縣(市、區)建立由住房城鄉建設、農業農村部門牽頭,相關部門協調配合的工作機制,在項目申報、資金安排上傾斜支持“共同締造”活動試點村莊。鄉鎮作爲工作主體,具體推進“共同締造”活動試點工作。村民委員會、村民理事會積極開展民主協商和發動羣衆投工投勞,支持“共同締造”活動試點工作。xx月xx日前,設區市要將年度工作計劃報住房城鄉建設廳備案。
(三)確定試點名單。根據各設區市推薦,在全省選擇31個農村自然村開展“共同締造”活動試點,各試點村要因地制宜確定人居環境建設和整治的具體切入點,探索創新理念思路、體制機制和方式方法,不斷總結試點經驗。
(四)做好培訓宣傳。加強對住房城鄉建設、農業農村系統及鄉鎮、農村幹部培訓,幫助儘快掌握、靈活運用“共同締造”的理念和方法。及時發現、總結和宣傳“共同締造”活動中涌現出來的鮮活經驗及鄉鎮、農村幹部和帶頭人的典型,形成廣大羣衆關心、支持和參與氛圍。
爲全面推動我市城鎮老舊小區改造暨“美好環境與幸福生活共同締造”活動,根據國務院辦公廳《關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔20xx〕xx號)和省住建廳、省發改委、省財政廳《關於全面推動城鎮老舊小區改造暨“美好環境與幸福生活共同締造”活動的實施方案》(x建發〔20xx〕xx號)要求,結合我市實際,特制定本方案。
一、總體要求
堅持以人民爲中心的發展思想,以提高整體人居環境質量爲目標,以“美好環境與幸福生活共同締造”爲路徑,以政府主導、社會參與、業主自治,着眼長遠、突出重點、分步實施的原則,全面推進我市城鎮老舊小區改造提升,改善居民居住條件。着力完善小區功能,解決老舊小區建設標準不高、設施設備陳舊、功能配套不全、日常管理制度不健全等問題,努力爲居民打造一個環境優美、秩序井然、舒適宜居的美好生活環境。
二、目標任務
老舊小區改造按照科學規劃、逐步實施的總體思路,結合房屋建設年限、小區環境等基本條件,以改造和管理並重爲基本原則,充分聽取居民代表、社區的意見和建議,科學合理確定改造重點和內容,形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。20xx年,全市計劃實施老舊小區改造50個,涉及建築面積約31萬平方米,惠及3664戶居民。到“十四五”末,計劃完成老舊小區改造105個,惠及1。1萬餘戶居民,形成環境整潔、設施完善、綠色生態、安全有序、管理規範、和諧宜居的“美好幸福小區”。
三、改造範圍及條件
城市規劃區、xx試驗區20xx年前(重點改造20xx年前)建成投入使用的小區且須滿足以下條件:
(一)小區土地權屬須爲城鎮建成區國有土地,且未列入我市近10年棚戶區改造或重大項目建設徵收拆遷計劃;
(二)小區須爲多層以上單元樓且主體結構安全、建築基本完好,市政配套設施不完善、社區服務設施不健全;
(三)居民改造意願強烈,至少有2/3以上的業主同意,且物業費收繳率達50%以上;
(四)主要對老舊小區及相關區域的建築、環境、配套設施等進行改造、完善和提升(不含危舊房改造和住宅拆除新建)。
四、改造內容
(一)基礎設施改造
1、清除違章建築。小區內搭建的一切違章建築在項目施工前全部拆除,私自佔有用於種菜、養家禽等公共用地,居民在項目實施前自行恢復原狀。
2、修整、翻建小區道路。小區道路達到城市居住區道路建設規範標準,做到道路暢通,路面平整無坑窪,路牙整齊無缺損,有條件的小區應符合無障礙通行要求。
3、疏通、翻建地下管網。更換破損窖井蓋,清理、整修、補建化糞池,改造老舊管網,實現雨污分流,保證排水通暢。
4、改造三表(水、電、氣)出戶管網。根據實際情況對老舊小區內水、電、氣三表未出戶的住戶實行出戶管網改造,確保水、電、氣收費直收到戶。
5、修整、規範杆管線設施。完善和規範水、暖、電、氣、通信和消防等管線及設施設備,有條件的小區做到管線入地入網,條件不具備的小區要統一高度和線路走向,杜絕亂拉亂接。
(二)配套設施完善
1、整治、新建停車設施。新建、改擴建和整修公共非機動車位(棚),儘量滿足小區內居民非機動車停放及充電需求,整頓機動車庫(位)使用秩序,恢復車庫停車功能。增設交通標誌,劃設機動車停放位置,有條件的小區可改建、補建機動車停車位。
2、更新、規範環衛設施。增設標準化垃圾桶,保障小區居民生活垃圾傾倒和堆放。
3、修補、美化屋面。在不影響相鄰住戶採光、房屋結構、抗震設防要求的前提下,將隔熱、防漏功能較差的平頂屋面進行合理改造,對破損、陳舊、風化嚴重的房屋外牆進行防滲、粉刷、保溫處理,達到防漏和美觀效果,整修、更換破損落水管道。
4、清理、修繕樓道。整治樓道亂堆亂放、亂搭亂建,刷白樓道內牆,整修樓梯扶手、欄杆、樓道窗,修繕破損臺階,添置公共照明、郵政設施、樓宇門禁系統。
(三)提升環境質量
1、提升綠化效果。優化綠化佈局,拆除佔綠、毀綠的違章建(構)築物,恢復綠化功能,儘可能增加綠地面積、提升綠化檔次。
2、配套休閒設施。維修改造原有休閒場地,配置健身器材等文體設施。
3、配置文化宣傳設施。在小區主要出入口設置小區平面示意圖,合理配置宣傳欄、公示牌等設施,力求美觀整潔。
4、整治配套用房。對被佔用或閒置的公建配套用房進行清理、清退和調整,恢復原有使用功能。
5、規範設置公共服務設施。結合小區規模,補建和完善社區服務及居民文化活動等公共服務設施。
6、實行封閉管理。對尚未實施封閉管理的小區,要實施封閉管理,合理確定小區大門的位置和數量,設立門衛室、警務室、治安報警點,零星住宅樓儘量併入臨近小區進行統一管理。
7、添置電子防護系統。對規模較大的小區出入口設置視頻安防監控系統,根據小區規模設置視頻監控節點、巡查裝置、報警系統。
8、完善樓宇安全系統。修繕、添置單元樓宇門禁系統。
(四)完善消防設施
1、改善疏通小區原有消防通道和登高車操作場地,保障消防車輛順利通行和操作。
2、按規定設置室外消防栓。
3、對已損壞或癱瘓公共消防設施進行維護保養。
4、按相關標準在樓道等公共部位和場所配置移動式滅火器材。
(五)其他內容。居民反映比較強烈、確需整治改造的其他設施。
五、工作方式
(一)工作流程
堅持政府引導,遵循以下流程:開展摸底排查—居民意願調查—設計方案審查—制定實施方案—初步方案公示(居民決策)—申報確定實施方案—制定改造標準及建立改造項目庫—組織實施—竣工驗收—建立長效管理機制。
(二)實施步驟
1、前期準備。市住建局會同市發改科技局、財政局、xx試驗區、各街道辦事處(社區)梳理羣衆改造意願及羣衆對改造項目的意見建議。通過摸底調查擬改造項目的具體情況,梳理小區改造項目庫,制定年度改造計劃,優先對居民改造意願強、參與積極性高的小區實施改造。養老、文化、教育、衛生、托育、體育、郵政快遞、社會治安等有關方面涉及城鎮老舊小區的各類設施增設或改造計劃,以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業經營單位的相關管線改造計劃,應主動與城鎮老舊小區改造計劃有效對接,同步推進實施。國有企事業單位、軍隊所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入地方改造。按照統一設計、統一改造、統一管理,進行集中連片改造的原則,由市住建局組織編制老舊小區改造方案,改造方案包括項目基本情況、現狀調研、改造內容、施工圖文件、工程量清單、投資估算、資金來源、物業管理模式、社會經濟效益分析以及招投標工作等內容。應根據各小區實際情況單獨設計改造方案,並在小區進行公示。公示通過後,嚴格按照老舊小區整治改造工程的相關要求進行審查批准,並辦理立項、用地、規劃等前期手續。
2、全面實施。由市住建局組織實施改造施工,並做好施工過程監督檢查,強化對隱蔽工程全過程監管,杜絕施工擾民等現象。施工單位制定科學的施工組織設計,確保施工質量和安全文明施工,施工現場要公佈投訴熱線電話,接受居民諮詢及監督。建設工程質量安全監督站要全程介入,設計、施工、管線等單位和技術團隊要全過程現場開展跟蹤技術服務,根據現場情況調整或變更設計,及時解決現場技術問題,並就調整或者變更設計的技術合理性和經濟性向建設單位書面說明。涉及重大內容、投資改變的,履行報批手續後要在小區進行公示,從開工到竣工驗收,做到層層把關,確保工程質量。
3、竣工驗收。老舊小區改造工程竣工後,由市住建局牽頭,組織相關鎮街(社區居委會)、業主委員會(業主代表)進行初驗。同時,要組織小區居民對改造實效進行評價和反饋,及時整改存在的問題。初驗和整改完成後進行竣工驗收,驗收通過後,完成竣工財務決算,做好竣工項目的資料整理(特別是隱蔽工程的資料)、歸檔和移交工作。並組織評選“市民滿意改造工程”,通報表揚突出貢獻的單位和個人,通過居民滿意度調查對項目建設的意見建議,總結改造經驗。
4、建立長效管理機制。將有條件的小區或相鄰的老舊小區捆綁打包,委託物業服務企業管理。引導業主委員會自主選擇專業化物業管理,對未建立住宅專項維修基金的老舊小區,引導業主補交專項維修基金。對已完成改造的“三無”小區(無產權單位、無物業管理、無人防物防)可採取引入物業管理、業主自治等多種模式。改造完成小區可通過公共房屋出租、停車計時收費等形式,盤活小區資源,增加小區“造血功能”,爲後期維護管理提供資金保障。
六、工作措施
(一)優化項目審批。各部門要結合審批制度改革,精簡老舊小區改造工程審批事項和環節,構建快速審批流程,提高項目審批效率。由市政府組織有關部門聯合審查改造方案,通過後由相關部門直接辦理立項、用地、規劃審批。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有的用地手續等材料作爲土地證明文件,無需再辦理用地手續,簡化相關審批手續。不涉及建築主體結構變動的低風險項目,實行項目建設單位告知承諾制,不再進行施工圖審查,鼓勵相關各方進行聯合驗收。
(二)完善標準體系。依據《xx省城鎮老舊小區改造導則》,由市住建局研究制定我市老舊小區改造方案,逐項明確改造內容,合理確定設計方案及施工工藝,明確智能安防建設要求,鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。及時推廣應用新技術、新產品、新方法。因改造利用公共空間新建、改建各類設施涉及影響日照間距、佔用綠化空間的,可在廣泛徵求居民意見的基礎上一事一議予以解決。
(三)整合存量資源。在廣泛徵求居民意見的基礎上合理拓展改造實施單元,推進相鄰小區及周邊地區聯動改造,加強服務設施、公共空間共建共享。深入挖掘、統籌利用既有資源空間,增加小區停車位(場)及充電設施供給,在不違反規劃且徵得居民同意的前提下,允許利用小區及周邊存量土地建設各類配套設施。其中,對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的,可不增收土地價款。整合社區服務投入和資源,通過統籌利用公有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施、閒置鍋爐房等存量房屋資源,增設各類服務設施,有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋發展社區服務。
(四)明確土地支持政策。城鎮老舊小區改造涉及利用閒置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的,可在一定期限內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的,不動產登記機構應依法積極予以辦理。
七、工作機制
(一)健全動員居民參與機制。充分發揮鎮街、社區組織作用,組織引導社區、企事業單位積極配合參與改造。統籌協調社區居民委員會、小區業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造。將社區治理能力建設融入改造過程,推動社會治理和服務重心向基層下移,完善小區長效管理機制。發動居民積極參與改造項目方案制定、配合施工、參與監督和後續管理、評價等,實現決策共謀、問題共找、方案共定、資金共籌、改造共管、效果共評、成果共享。
(二)建立改造項目推進機制。鼓勵企業作爲實施主體承接城鎮老舊小區改造,支持有實力的國有企業參與城鎮老舊小區改造項目建設。鼓勵採用工程總承包(EPC)、全過程工程諮詢服務等推進項目建設。積極推動設計師、工程師、法律顧問以及志願者進社區,輔導居民有效參與改造,禁止收取不合理費用。鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品。改造項目涉及歷史文化街區、歷史建築的,應嚴格落實相關保護修繕要求,注重維護城市傳統風貌特色、地域特徵和傳統街區肌理,在改善居住條件、提高環境品質的同時,展現城市特色,延續歷史文脈。
(三)強化改造過程質量安全監督機制。要把老舊小區改造質量安全管理作爲重點工作,切實健全責任主體、實施單位等各方的監督管理制度,細化分工,明確責任,督導責任主體和實施單位按照質量安全標準和規範要求,嚴把質量安全關,杜絕不合格建材進場,在開復工前對施工現場重要環節、重點部位進行全面徹底檢查,重點監督檢查各類腳手架、起重設備等安全使用情況,以及危大工程、臨時用電、消防等安全管理情況,消除安全生產隱患。要落實全過程留痕要求,特別是隱蔽工程應錄製影像資料。要防止不合理趕工期、搶進度現象,嚴防超定員、超強度加班帶來的安全風險,嚴防高濃度酒精等消毒製劑以及易爆品誘發火災。
(四)完善改造項目事中事後監管機制。按照下達的項目計劃,對施工具體內容、投資額、資金來源、計劃施工時間等信息進行公開公示,主動接受有關部門和社會各界的監督,暢通投訴舉報渠道,保障居民在小區改造中的“知情權、參與權、選擇權、監督權”,最大限度滿足居民需求,真正做到把好事辦好,把老舊小區改造作爲“民心工程”。審計部門要主動介入,加強對改造項目的審計監督,及時發現存在的問題,督促整改。
(五)完善小區長效管理機制。結合改造工作,同步建立健全基層黨組織領導,鎮街、社區居民委員會配合,業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制,引導小區居民制定改造後小區的管理模式、管理辦法及業主議事規則。建立健全城鎮老舊小區全過程管理機制,建立健全住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制,促進小區改造後維護更新進入良性軌道。
八、資金籌措和管理
(一)居民合理出資。按照誰受益、誰出資原則,積極推動居民出資參與改造,可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。支持小區居民提取住房公積金,用於加裝電梯等自住住房改造。鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等支持改造。
(二)政府的財政支持。市發改科技局、財政局、住建局等部門積極爭取中省市資金支持,並統籌財政補助資金支持城鎮老舊小區改造。爭取資金主要用於基礎類改造,可適當用於完善類、提升類部分項目的改造。加大城鎮老舊小區改造同級資金配套力度,結合實際,將老舊小區改造項目納入國有住房出售收入存量資金使用範圍。同時要加大統籌涉及住宅小區的各類資金用於城鎮老舊小區改造,提高資金使用效率。
(三)金融力量參與。按照市場化、法治化原則,依法合規加大對城鎮老舊小區改造的信貸支持力度,各商業銀行加大產品和服務創新力度,在風險可控、商業可持續前提下,依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。各發展銀行可根據省政府與國家開發銀行總行簽訂的《開發性金融支持城鎮老舊小區改造戰略合作協議》,參與我市老舊小區改造項目規劃及項目篩選,在符合國家有關規定及國家開發銀行內部授信政策的前提下開展授信工作,加大對老舊小區改造項目的金融服務力度,提供優惠信貸資金支持。支持各金融機構創新金融產品,改善金融服務,探索公司及項目融資模式,爲老舊小區改造項目提供融資支持。
(四)專營單位投入。鼓勵原產權單位對已實行房改的原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房產權單位應出資參與改造。引導專業經營單位履行社會責任,出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升。專營設施改造前產權屬於專業經營單位的,由專業經營單位負責改造,產權不屬於專業經營單位的,改造後專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位,由專業經營單位負責後續維護管理。通過政府採購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式,吸引各類專業機構等社會力量投資參與各類需改造設施的設計、改造、運營。對具備市場化運作條件的社區養老、托幼、醫療、助餐、超市、保潔、文體等公共服務設施,採取各運營主體與小區業主利益捆綁開發、商業捆綁開發等方式,運用市場化方式吸引社會資金參與。支持規範各類企業以政府和社會資本合作模式參與改造。支持以“平臺+創業單元”方式發展養老、托育、家政等社區服務新業態。
(五)落實稅費減免。專業經營單位參與政府統一組織的城鎮老舊小區改造,對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用,可以作爲該設施設備的計稅基礎,按規定計提折舊並在企業所得稅前扣除,所發生的維護管理費用,可按規定計入企業當期費用稅前扣除。在城鎮老舊小區改造中,爲社區提供養老、托育、家政等服務的機構,提供養老、托育、家政服務取得的收入免徵增值稅,並減按90%計入所得稅應納稅所得額。用於提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地,可按現行規定免徵契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等。
九、組織保障
(一)統籌推進工作。各相關單位要以“美好環境與幸福生活共同締造”活動爲契機,將老舊小區改造作爲當前城市居住社區建設補短板和城市更新行動的重要內容,同步推進城鎮老舊小區改造工作和“美好環境與幸福生活共同締造”活動。
(二)層層夯實責任。成立神木市老舊小區改造工作領導小組(詳見附件1),領導小組辦公室設在市住建局,具體負責日常工作。各相關單位主要負責同志要親力親爲,履行各自職責,審覈城鎮老舊小區改造年度申報計劃和項目內容清單,進行財政承受能力評估,多方籌措老舊小區改造資金,做好轄區內老舊小區改造工作。鎮街(社區)要統籌協調業主委員會、物業服務公司等,做好老舊小區改造宣傳發動、羣衆意願徵集、化解處理矛盾糾紛等工作。市住建局會同市發改科技局、財政局等相關部門加強工作指導、督導檢查,統籌推進全市老舊小區改造工作。
(三)做好宣傳引導。做好政策解讀,讓羣衆知曉城鎮老舊小區改造對象、條件、標準和範圍。加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度。充分利用媒體平臺以羣衆喜聞樂見的形式組織宣傳,着力引導羣衆轉變觀念,形成社會各界支持、羣衆積極參與的濃厚氛圍,不斷增強羣衆的獲得感、幸福感、安全感,奮力譜寫黃河“幾”字彎城市羣高質量發展示範市新篇章。
堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,進一步改善農村人居環境,增加農民收入,建設清潔宜居、環境優美、產業突出、生活和諧的美麗家園,促進城鄉統籌協調發展,現結合實際,制定本試點方案。
一、工作目標
以“科學規劃佈局美、配套完善居住美、村容整潔環境美、發展產業生活美、鄉風文明風尚美”爲目標,按照“規劃引領、產業帶動、生態宜居、生活富裕、全民參與、整村推進”的原則,到20xx年,以行政村爲單元,共同締造30個示範帶動性強、富有地域特色、宜居宜業宜遊的市級美麗家園。20xx年確定10個美麗家園試點村,20xx年到20xx年由縣區自行確定申報。
二、20xx年試點村
1、xx村(xx區xx街道辦事處)。依託天然泉眼、古漢墓、古長城、烽火臺、龍王廟等人文資源和已形成規模的xx山莊餐飲娛樂中心、果蔬、花卉等特色產業鏈,打造農業生態公園美麗家園。
責任領導:xxx
責任單位:xxx
配合單位:xxx
2、xx村(xx區廟臺鄉)。依託已建成集中連片的萬畝高標準供港蔬菜、脫水蔬菜、新品種試驗推廣蔬菜基地及高效水肥一體化噴灌項目等優勢產業,打造親子農事教育實踐、休閒娛樂、餐飲美食、品種展示、旅遊觀光美麗家園。
責任領導:xxx
責任單位:xxx
配合單位:xxx
3、xx村(xx區長興街道辦事處)。依託明長城遺址、烽火臺、八大莊規模化溫棚種植、休閒採摘等人文景觀和自然景觀資源,將農事活動、觀光學習等有機結合,打造八大莊特色農產品種植採摘休閒農莊美麗家園。
責任領導:xxx
責任單位:xxx
配合單位:xxx
4、xx村(xx縣xx鄉)。依託現有“樂海山”西瓜品牌優勢,打造沙漠西瓜美麗家園。
責任領導:xxx
責任單位:xxx
配合單位:xxx
5、xx村(xx區xx鄉)。依託賀蘭山紅色文化、化石溝自然生態資源和已形成規模的現代溫室大棚種植西甜瓜、蔬菜、草莓等優勢特色產業,打造田園綜合體美麗家園。
責任領導:xxx
責任單位:xxx
配合單位:xxx
6、xx村(xx區xx鄉)。依託黃河溼地、天然紅柳、湖泊、清真產業園等生態環境優勢,打造黃河溼地湖泊垂釣、休閒餐飲美麗家園。
責任領導:xxx
責任單位:xxx
配合單位:xxx
7、xxx村(xx區xx鄉)。依託羅家園子自然山水旅遊資源和已形成規模的蘋果園及庭院經濟產業發展優勢,打造經果林生態美麗家園。
責任領導:xxx
責任單位:xxx
配合單位:xxx
8、xxx村(xx縣xx鎮)。依託蔬菜新品種暨繁育示範園區農業資源優勢,打造制種產業美麗家園。
責任領導:xxx
責任單位:xxx
配合單位:xxx
9、xx村(xx縣xx鎮)。依託緊鄰黃河、廟廟湖景區、毛烏素沙漠生態旅遊區及華泰農觀光農業、清真牛羊養殖園區等農業生態資源優勢,打造沙漠旅遊休閒宜居美麗家園。
責任領導:xx
責任單位:xxx
配合單位:xxx
10、xx村(xx縣xx鄉)。依託已形成規模的優質水稻產業發展優勢,打造優質米糧種植加工美麗家園。
責任領導:xxx
責任單位:xxx
配合單位:xxx
三、主要任務
(一)實施村莊整合行動。
1、科學編制規劃。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,遵循城鄉差異化規律,突出地域風貌,融入地域特色、鄉村特色、民族特色和產業特色,實現人與自然和諧發展。根據《xx市市域鎮村體系規劃》《縣域村莊佈局總體規劃》的要求,科學編制《美麗家園建設規劃》,突出主題特色,強化產業引領,保持田園風貌,注重文化傳承,防止千篇一律。確保試點村建設嚴格按規劃有序推進,提高規劃建設水平。
2、集聚農村人口。有效整合試點村自然村,整治農村閒置土地、住宅、廢棄住宅、亂搭亂建住宅,通過撤、擴、並,有序引導自然村向行政村集聚,增強行政村人口集聚功能,促進教育、醫療等公共服務設施的統一配套和高效使用。
(二)實施人居建設行動。
1、加大村莊危舊房屋改造。堅持整村推進,採取新建改造、房屋置換等方式,完成試點村農村危房改造和全面拆除危舊土坯房。
2、完善基礎設施建設。推進試點村農村路網建設,打通環村路與主要巷道的連接,對村莊巷道全部進行硬化。改造升級農村電網,提高農村電網供電能力和質量。加大農村飲用水水質衛生監測,村莊供水普及率達到100%,飲用自來水100%符合國家飲用水衛生標準。實施農村“光明工程”,村莊道路安裝新型節能路燈。實施“陽光沐浴工程”,爲農戶安裝太陽能熱水器。提升農村信息化水平,農村互聯網寬帶入戶率達到100%。
3、加強公共服務體系建設。加大試點村公共服務投入,整合農村惠農項目和資源,加快發展農村教育、文化、衛生、社保等公共服務體系,加強村衛生室、文化站(室)、文化活動廣場、老飯桌、商業、金融服務網點等向試點村布點。完善農村基本醫療保險、大病保險、醫療救助、農村最低生活保障、農村社會救助等社會保障體系,提升基本公共服務水平。
(三)實施環境整治行動。
1、開展村莊綠化。按照保護優先、彰顯特色的原則,加強房前屋後、溝渠路邊的造林綠化和庭院綠化,建設環村林帶、農田林網、村鎮公園,扶持農民發展庭院經濟和林下經濟,抓好防護林、行道林建設,提升試點村生態環境品味,創建綠色家園。村莊綠化覆蓋率達到35%。
2、治理農村垃圾。開展村莊房前屋後、村內村外以及沿路、沿溝渠、沿景區的亂堆亂放亂扔垃圾治理,落實農戶門前“三包”,配置垃圾箱(池)等環衛基礎設施,建立清掃保潔隊伍,逐步完善農村垃圾收運處置“戶集、村收、鄉(鎮)轉運、縣(區)處理”的模式。村莊垃圾處理率達到100%。
3、實施農村生活污水處理及改廁。採用集中處理與分散式處理的方式,因地制宜推進試點村生活污水處理。加快廁所改造,強化對廁所的管理和維護,形成建、管、用並重的長效管理機制。村莊污水處理和改廁入戶率達到100%。消除試點村黑臭水體。
4、治理農村面源污染。加強種植業和養殖業面源污染防治、土壤環境保護、農村工業污染治理。科學規劃畜禽養殖場,推進畜禽養殖出村入園,加大對規模化畜禽養殖污染治理,推廣畜禽糞便無害化處理和資源化利用。加強農作物秸稈綜合利用。推行測土配方施肥,推廣使用有機肥、高效、低毒、低殘留農藥,減少農村環境污染。畜禽糞便綜合利用率達到90%。
5、整治亂搭亂建。按照村容村貌整潔有序的要求,推行試點村農村生活區、生產區分離,做到農戶場院堆放整潔有序。整治柴草亂堆亂放,拆除亂搭亂建的建築物。對廢棄場所進行整治、復墾、復綠。整治農村供電、網絡、電視電話線路亂拉亂接問題,規範網絡、線路佈局。
(四)實施發展產業增收行動。
1、培育特色產業。圍繞美麗家園試點村建設,大力培育新型農業經營主體,調整優化優勢特色農產品結構和經營方式,發展設施瓜菜、優質林果、特色養殖、休閒農業、農產品精深加工、家庭手工藝等特色產業,使傳統農業向綠色農業的經營規模化和產品品牌化發展,促進一二三產業融合發展。同時,吸引本地外出創業人員回村領辦、創辦、合辦新型農業經營主體,壯大村集體經濟,帶動更多羣衆增收致富。
2、提升鄉村旅遊水平。利用農村田園風光、自然生態資源和鄉村文化資源,提升發展各具特色的休閒農業和鄉村旅遊,開展民族特色村莊、傳統村落保護,傳承農村文脈,將傳統的農耕逐步引向農業觀光、農事體驗、休閒農業、農家樂、農情民舍等附加值高的鄉村旅遊發展道路,打造“村村有特色、村村有美景”的新農村。
3、大力發展農村電商。健全電商服務站點,引進電商人才、企業,豐富電商發展模式,促進特色農產品銷售、特色休閒觀光旅遊產業等與“互聯網+”有機結合,拓寬銷售渠道,提升知名度。註冊微信公衆號,銷售本村生產的特色農產品,打造特色品牌,實現產業快速發展。
(五)實施鄉風文明培育行動。
1、提升文明素質。開展社會主義核心價值觀教育,豐富羣衆精神文化生活,提倡人人遵紀守法。充分發揚勤勞樸實的農村傳統民風,破除封建迷信,倡導厚養薄葬,樹立文明節儉喪葬新風。開展精神文明建設活動,培養村民自覺遵守文明公約的意識,形成誠實守信、尊老愛幼、家庭和睦、文明禮讓、融洽和諧的良好風尚。遏制農村打架鬥毆、賭博等不文明現象,全面提升農民文明素質。
2、開展文明村創建活動。制定村規民約,健全“村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會”。引導農民移風易俗,簡化婚喪禮儀,不鋪張浪費。開展文明村、五好家庭、文明戶、道德模範、十大孝星、“最美庭院”、“最美家庭”等評比活動。使身邊好人逐年增多,文明新風四處洋溢。
3、促進鄉村社會和諧。營造積極向上、健康的新型農村文化氛圍,凝聚人心。促進村民自治和民主管理完善,開展平安創建活動,加強社會治安防控工作。推進普法教育,依法合理調節農村利益關係,有序引導農民合理訴求,有效化解農村矛盾糾紛,維護農村社會和諧穩定。
4、加強農村基層組織建設。堅持美麗家園建設與基層組織建設並重,選優配強村“兩委”班子和帶頭人,推行黨務村務公開制度,健全以村黨組織爲核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規範化、民主監督制度化爲內容的農村“四化一核心”工作機制,爲促進農民增收和村集體經濟壯大奠定基礎。
四、保障措施
(一)加強組織領導。按照“市抓統籌,縣區負總責,鄉鎮、村具體落實,羣衆主體,社會參與,各方協力”的推進方式,成立市、縣區、鄉鎮三級美麗家園建設領導小組,由各級政府主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長,相關部門主要負責人爲成員,領導小組各成員單位要依據職能,制定保障措施,相互協調配合,提供有力支持。
(二)加大資金投入。市、縣區財政要安排一定獎補資金用於美麗家園試點村建設,各部門、各單位要積極爭取國家、自治區涉農資金,按照“渠道不變、統籌協調、統一安排、捆綁使用、各計其功”的原則,圍繞實施美麗家園建設項目,統籌安排、規範使用,提高項目資金使用效益。
(三)建立長效機制。建立健全縣區、鄉鎮、村三級農村公共設施管理機制,落實人員、經費、職責,加強村莊衛生保潔、設施維護和綠化養護等工作,建立政府補助,村集體和農戶自籌的機制,確保各類公共設施正常運行。
(四)嚴格督查考覈。按照“半年督查、年底考評”和“一年一考覈,一年一公示”的要求,建立美麗家園建設試點村考覈獎懲機制,對工作推進快、成效顯著的,在政策扶持和資金支持方面予以傾斜;對重視不夠、推進慢、責任落實不到位的,在資金方面不予支持並進行通報批評。
廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動(以下簡稱共同締造活動),是踐行全心全意爲人民服務宗旨的現實需要,是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要載體,是解決羣衆“急難愁盼”問題的有效途徑,是貫徹落實省第十二次黨代會決策部署的實際行動。根據《xx市委辦公室、市政府辦公室關於開展美好環境與幸福生活共同締造活動試點工作的實施方案》(x辦發〔20xx〕xx號)文件要求,結合xx實際,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以人民爲中心的發展思想,走好新時代黨的羣衆路線,在人居環境整治和美麗鄉村建設中開展共同締造活動。以城鄉社區(農村自然灣組、居民小區)爲基本單元,以改善羣衆身邊、房前屋後人居環境的實事小事爲切入點,以健全和完善全覆蓋的基層黨組織爲核心,以構建共建共治共享的城鄉社會治理體系爲目標,以廣泛發動羣衆共謀、共建、共管、共評、共享爲路徑,引導激勵羣衆積極參與村(社區)事務,共同締造美好幸福新家園,爲加快建設四化同步發展示範區注入強大動力。
(二)基本原則
——堅持黨建引領。始終堅持把黨的領導貫穿於共同締造活動全過程、各方面,織密建強上下貫通、執行有力的組織體系,強化黨的政治、思想、組織引領,有效發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,充分凝聚羣團組織、各種經濟社會服務組織和羣衆自治組織力量,將黨的政治優勢、組織優勢轉化爲治理效能。
——堅持羣衆主體。堅持羣衆主體地位,注重發揮羣衆首創精神,從羣衆關心的事情做起,從讓羣衆滿意的事情做起,尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、促進民享,讓羣衆成爲參與者、受益者、評判者,真正變“你和我”爲“我們”,變“要我做”爲“一起做”。
——堅持分類施策。把城鄉社區(農村自然灣組、居民小區)作爲開展共同締造活動的基本單元,根據產業基礎、資源基礎、生態基礎、文化基礎等自然村落的不同基礎條件,因地制宜、因勢利導,科學編制相關規劃,探索創新共同締造活動的實施模式。
——堅持統籌推進。統籌用好政府、社會、羣衆多元力量,通過決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享,調動各方力量,整合各方資源,組織各方參與,形成各類主體合作、各種力量統籌、各方資源融合的共建共治共享的社會治理新格局。
(三)工作目標。突出鄉村振興、城鄉建設、基層治理等重點領域,以羣衆自主選擇的基礎設施、居住環境、公共服務等微項目和文體娛樂、志願服務、鄰里互助等小活動爲載體,動員和組織羣衆廣泛參與“共同締造”活動。20xx年底前,在全街道啓動3個(xx村、xx村、xx社區)共同締造示範點形成可推廣可複製的經驗做法;20xx年底前,“共同締造”活動全街道展開,探索形成共建共治共享的社會治理長效機制;20xx年底前,“共同締造”理念深入人心,羣衆參與成爲自覺,人居環境明顯改善,黨的執政基礎更加鞏固。
二、基本方法
(一)決策共謀。充分發揮村(社區)黨組織作用,堅持問題導向、需求導向,開闢政府與羣衆對話渠道,搭建羣衆相互交流公共平臺,平等吸納各方意見,形成未來發展共同意願。建好民意直通車,通過微信羣、調查問卷、入戶座談等方式,充分了解羣衆意見訴求,形成問題清單。用好鄉賢智囊團,組建以“五老”、能人、“兩代表一委員”等爲重點的鄉賢智囊團,對問題清單進行討論研究,商議年度解決問題及建議方案。開好羣衆議事會,廣泛召開村民小組(小區業主)議事會,讓每個居民都能有序參與共謀協商,發揮羣衆組織作用,推動民事民提、民事民議、民事民決,形成共同締造的任務清單。
(二)發展共建。充分發動羣衆通過出資、出力、出點子、參與活動等方式,深度參與產業發展、人居環境整治、基礎設施建管、公共服務、社會治理等工作,形成共建美好家園的工作合力。共建特色產業,推廣“龍頭企業+合作社+農戶”合作模式,支持各村成立土地合作社、產業合作社、勞務合作社,鼓勵羣衆以土地、勞力、資本等方式入股,深度參與特色產業鏈價值鏈。共建人居環境,引導鄉村加強生態環境保護,切實抓好流域綜合治理,重點以居民房前屋後微空間改造爲切入點,發動羣衆開展清垃圾、清違建、清堆物、清雜草、清污染“五清”行動,實現美庭院、美小巷、美菜園、美路網、美河渠“五美”目標。共建基礎設施,針對急需實施的道路、排水、廣場等基礎設施,強化項目“以獎代補”,廣泛發動羣衆出資出勞、主動配合並全程參與項目建設,切實改善生產生活環境。共建公共服務,鼓勵建設愛心驛站、農家書屋、便民服務站等服務場所,培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業,推行“羣衆點單、幹部代辦、數據跑腿”服務機制,發動羣衆開展志願服務行動,實現鄰里守望、互幫互助,促進鄉風文明。共建治理體系,充分發揮“一村一輔”“一居一警”作用,建立以“四長九員”、治安中心戶爲重點的羣衆自治體系,發動羣衆開展治安巡邏、人民調解、情報信息等工作,推動聯防聯控、羣防羣治,建設平安鄉村、平安小區。
(三)建設共管。全面推行民主監督,充分發動個人、企業、社會組織參與共建成果的維護管理,積極推動建立內部良性競爭機制,促進長效管理。組建共管組織,規範化設置鄉村振興促進會,建立村(居)民監事會、道德評議會、環境理事會等共管組織,鼓勵羣衆積極參與共管組織,創新開展公益創投活動,認領共管區域和事項,全過程全方位參與村(社區)事務監督管理。制定共管制度,組織羣衆共同商議制定民主議事規則、居民公約、村規民約等規章制度,強化制度監督執行、管理約束,實現羣衆自我約束、自我管理、自我規範。強化共管激勵,建立多勞多得的獎勵機制,全面推行積分制管理模式,鼓勵建設積分兌換超市,將羣衆參與的義務勞動、集體活動、環境衛生、產業發展、技能培訓等活動折算爲積分,實行積分兌換實物,激勵羣衆共同參與建設、維護環境。
(四)效果共評。堅持以羣衆滿意爲第一標準,對“共同締造”活動實效進行評價和反饋,按照羣衆的滿意度和幸福感進行改進。開展羣衆自評,組織開展十星級文明戶、文明家庭、最美庭院、農村好青年、好婆婆、好媳婦、最美灣組等評選活動,在一定範圍公開評議結果,用身邊事教育身邊人,引導羣衆見賢思齊。開展聯合測評,對各村(小區)開展產業發展、人居環境、基礎設施、公共服務、社會治理等方面共同締造情況,由農辦統籌相關部門,每年進行現場拉練、考覈測評,測評結果與項目資金獎補掛鉤。開展目標考評,將共同締造活動推進情況納入年度考覈重要內容,把基礎工作落實、測評結果、羣衆參與度調查等作爲考評重要依據,推動共同締造活動走深走實。
(五)成果共享。通過共同締造活動,引導羣衆建立和完善成果共享規則,讓村(居)民平等享有完整的設施與服務,平等享有經濟發展成果與產業收益,平等享有良好的精神風尚與溫馨友好的氛圍,自覺維護共同締造活動成果,形成人人蔘與、人人盡力、人人享有的良好局面,增強村(居)民對村(社區)的認同感、歸屬感、自豪感,實現政府治理和社會調節、羣衆自治的良性互動。
三、主要措施
(一)以基層黨建爲引領,發動羣衆參與。健全完善農村“行政村黨支部—村民小組黨小組—黨員中心戶”三級組織體系和社區“社區大黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織體系,深入實施領航發展“雁陣工程”,大力推進集體資產改革、土地流轉服務等工作,不斷髮展壯大村集體經濟,提高基層黨組織發動羣衆、組織羣衆、服務羣衆的工作能力和保障水平。(責任單位:組織辦,各村、社區)
(二)以獎補項目爲載體,吸引羣衆參與。建立政府引導、羣衆主體、市場運作、社會參與的投資機制,統籌整合各類項目資金,積極爭取市級“共同締造”“以獎代補”專項基金。各村(社區)要按照產業發展、人居環境、基礎設施、公共服務、社會治理等五個類別,集中策劃一批“共同締造”活動項目。適時建立“以獎代補”機制,優先支持羣衆參與度較高的村(社區)開展“共同締造”活動。(責任單位:農辦,城建設辦,交通辦,鄉村振興辦,衛建辦,民政辦,平安辦等)
(三)以培訓提高爲切入,引導羣衆參與。以街道黨校爲主陣地,積極組織村(社區)主要負責人、村(居)民代表等進行專題培訓。各村(社區)黨組織通過支部主題黨日活動、“三會一課”等形式,村(社區)通過“板凳課堂”“7點半夜校”等形式,組織廣大黨員幹部羣衆深入學習共同締造理念方法。建立共同締造活動人才庫,組織培養共同締造“優秀人才”,實施共同締造“鄉賢能人計劃”,探索人才激勵政策。(責任單位:組織辦,各村、社區)
(四)以示範試點爲抓手,帶動羣衆參與。堅持試點先行、以點帶面,優先支持市領導包聯街道“共同締造”啓動點,形成可推廣可複製的經驗做法。鼓勵有條件的村(社區)以啓動點爲標準提前進行“共同締造”活動推進,打造特色,形成亮點。(責任單位:各村、社區)
(五)以培育精神爲根本,提升羣衆參與。把培育精神貫穿於共同締造活動的各環節、全過程,拓展“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的共同精神內涵,塑造共同締造精神。支持羣衆自發組織開展廣場舞、居民才藝匯演等羣衆性文藝文化活動,推動共同締造理念深入人心。加強新時代文明實踐中心(所、站)建設,開展社區學堂、道德講堂、法律講堂、全民閱讀等活動,引導羣衆自覺踐行社會主義核心價值觀,積極參與文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建,涵養良好社會風氣。(責任單位:處宣傳辦,各村、社區)
四、實施步驟
(一)組織宣傳動員(20xx年xx月xx日前)。各村(社區)要充分結合共同締造活動實施方案,加大動員宣傳工作力度,進一步強化基層黨組織引領社會、動員社會、組織社會、服務社會功能;完善羣團組織、社會組織和新興領域參與機制;完善黨組織領導下的羣衆自治機制,積極引導各方力量積極參與共同締造活動。各辦結合中心工作,積極推進項目申報、資金爭取、政策支持,迅速推進各領域、各項目共同締造活動開展。
(二)明確任務清單(20xx年xx月底前)。各村(社區)要充分結合當前實際,認真謀劃、大膽探索,全力推進,通過入戶走訪、小區夜話、進圈入羣等途經,組織聽取各方意見建議,引導居民羣衆廣泛參與到共同締造活動中,同時依據羣衆建議意見,儘快列出項目清單,對下步工作推進機制進行充實完善,進一步建立健全長效管理制度。
(三)穩妥有序推進(20xx年xx月底至長期推進)。各村(社區)要堅持“需求導向、按需匹配、個性供給”,進一步細化工作目標,落實工作措施,明確工作清單,紮實做好基礎工作;各辦、處直各單位要積極牽頭協調,形成齊抓共管、協調推進的工作格局,要團結和調動一切積極因素,發揮主流媒體和宣傳陣地作用,長效管理、動態跟蹤、持續推進,讓共同締造活動的理念思路進一步深入人心,形成全民關心、支持和參與的社會治理氛圍。
五、工作保障
(一)加強組織領導、廣泛發動羣衆。成立xx街道開展美好環境與幸福生活共同締造活動工作領導小組,確保紮實推進共同締造工作組織協調、情況綜合、業務指導、定期調度、進度督導及建設驗收等工作。突出黨建引領,充分調動黨員幹部和居民羣衆的積極性、主動性和創造性,加快形成全民共建、共治、共享,建設美好家園的良好氛圍,確保活動取得實效。
(二)加強資金保障、強化激勵機制。各部門、各村(社區)要積極拓寬資金籌集渠道,切實提高財政資金使用效益,引導各類社會投資主體參與共同締造活動建設,形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局;建立“以獎代補”項目激勵機制,對參與度高、影響力大且羣衆滿意度高的村(社區)給予適當資金補助。
(三)加強監督督導、確保務實管用。及時建立完善督查和通報制度,對各項工作任務的落實情況加強督促指導,及時總結分析存在問題,通報進展情況。街道將不定期組織開展督促檢查,對工作進展快、標準高、效果好的給予通報表彰;對工作滯後、行動遲緩、整治不力的進行通報批評,並嚴肅追究相關責任人的責任,確保共同締造活動取得實實在在的效果。
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